В данной ситуации речь идет о гражданине Казахстана, который ранее два месяца находился в России по внутреннему паспорту, а затем покинул страну. Теперь он намерен въехать повторно, но уже по заграничному паспорту. Ключевой вопрос — как будет исчисляться срок временного пребывания и будут ли учтены предыдущие 60 дней в России при установлении лимита «90 дней в течение 180 суток».
Правовая квалификация ситуации строится на миграционном законодательстве РФ, регулирующем въезд, выезд и временное пребывание иностранных граждан. Для граждан Казахстана действует безвизовый режим, но с ограничением суммарного срока нахождения — не более 90 дней в любом периоде из 180 календарных дней. Этот лимит применяется вне зависимости от того, на основании каких документов (внутреннего или заграничного паспорта) осуществляется въезд.
Юридически значимым является факт самого пребывания физического лица на территории РФ, а не то, каким именно документом оно удостоверено. При повторном пересечении границы миграционные органы, как правило, видят историю въездов и выездов иностранца, включая данные его предыдущих миграционных карт и отметок в паспортах. Таким образом, предыдущие 60 дней нахождения в России не «обнуляются» и не «сгорают» при смене документа, удостоверяющего личность, — они учитываются при расчете оставшегося разрешенного срока пребывания.
Чередование внутреннего и заграничного паспортов формально не запрещено, однако на практике это создает предпосылки для ошибок при миграционном учете. Пограничные органы могут не объединить автоматически информацию по двум разным документам, если система не распознает их как принадлежащие одному лицу. В таком случае существует риск, что второй въезд посчитают началом нового «чистого» срока, что формально будет ошибкой, но может некоторое время не выявляться. Однако при проверке (например, при выезде или при постановке на миграционный учет) несовпадение данных может быть обнаружено, что повлечет последствия в виде фиксации превышения срока пребывания.
С юридической точки зрения, ситуация осложняется тем, что срок пребывания должен исчисляться суммарно по всем въездам, независимо от вида паспорта. Если в сумме за 180 дней получится более 90 дней, пребывание будет признано незаконным, несмотря на то что второй въезд был по другому документу. Таким образом, использование разных паспортов не позволяет «обойти» ограничение и не создает нового независимого периода для отсчета.
Согласно статье 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных законом. Это правило распространяется на всех иностранных граждан, независимо от того, какой документ удостоверяет личность при въезде — внутренний или заграничный паспорт. В вашей ситуации предыдущее нахождение в России в течение 60 дней по внутреннему паспорту уже засчитано в лимит 90 дней в рамках 180-дневного периода. При повторном въезде по загранпаспорту этот срок не обнуляется и не перезапускается: миграционный учет ведётся по личности, а не по конкретному документу. Таким образом, если с даты первого въезда не прошло 180 дней, то вы можете находиться в России не более 30 дней (90 – 60 = 30). Если же с момента выезда прошло более 180 дней, то 180-дневный период считается заново, и у вас будет полные 90 дней.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 5
Что касается использования разных паспортов, то Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не содержит прямого запрета на чередование документов. Однако статья 25.9 этого закона обязывает иностранного гражданина при каждом въезде получить и заполнить миграционную карту. При первом въезде вы заполняли карту на основании внутреннего паспорта, при втором въезде по загранпаспорту будет выдана новая миграционная карта, но это не создаёт отдельного «нового» срока — информация о всех въездах и выездах аккумулируется в централизованной базе данных органов миграционного учёта. Сама по себе замена паспорта не влечёт сброса срока, и сотрудники пограничной службы сопоставят вас как одно лицо по анкетным данным.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 25.9
Важное последствие: если вы превысите суммарный срок пребывания (90 дней в течение 180), то ваше дальнейшее нахождение станет незаконным. Статья 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение режима пребывания. Хотя прямой ссылки на эту статью в блоке «Контекст из НПА» в полном виде нет, она применима к случаям превышения срока. При таком нарушении возможен штраф и административное выдворение, а также последующий запрет на въезд на основании подпункта 2 статьи 26 Федерального закона № 114-ФЗ, если будет выявлено сообщение заведомо ложных сведений о себе или цели пребывания — например, если при въезде по загранпаспорту вы не укажете, что ранее уже находились в России по другому документу, или если пограничник заподозрит намеренное сокрытие этой информации. Однако сам по себе факт использования двух разных паспортов не является нарушением, если вы не скрываете свои предыдущие поездки и не превышаете лимит.
- Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о …
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
Резюмируя: предыдущее пребывание по внутреннему паспорту будет полностью учтено при исчислении срока 90/180 дней независимо от того, каким паспортом вы пользуетесь при повторном въезде. Чередование документов технически допустимо, но не даёт никаких преимуществ и может вызвать дополнительные вопросы на границе, особенно если вы не сможете подтвердить, что общий срок не превышен. Для вашего спокойствия рекомендую въезжать по тому же паспорту, что и в первый раз, либо, въезжая по загранпаспорту, быть готовым пояснить цель поездки и подтвердить, что суммарный срок не нарушен. Если с момента первого выезда прошло менее 180 дней, ваш новый разрешённый срок составит не более 30 дней.
