Мне 15 лет, я в реестре контролируемых лиц. В МВД сказали, что не снимают с реестра до нового года, но другу сняли за три дня. Как поступить в колледж, если из-за реестра не берут никуда?

На основании анализа предоставленных норм, правовое положение иностранного гражданина (включая несовершеннолетнего), внесённого в реестр контролируемых лиц, прежде всего определяется Федеральным законом № 115-ФЗ. Согласно ст. 9.1 этого закона, режим высылки применяется ко всем лицам, включённым в реестр, и прекращается только при его исключении. Поскольку вам 15 лет и вы включены в реестр, на вас распространяется этот режим со всеми ограничениями, включая препятствия в получении образования. Однако тот же закон устанавливает, что исключение из реестра возможно в соответствии с пунктом 7 статьи 31.2 (на который есть ссылка в тексте ст. 9.1). Сама процедура исключения подчинена строгим правилам, и любое неофициальное указание «не снимать детей до нового года» не имеет юридической силы. Факт того, что ваш друг из другого отдела был снят после подачи заявления с копиями, подтверждает, что законная процедура существует и работает — следовательно, отказ в вашем случае не основан на законе.

"Статья 9.1. Режим высылки (введена Федеральным законом от 08.08.2024 N 260-ФЗ) 1. Режим высылки применяется к иностранному гражданину со дня внесения сведений о нем в реестр контролируемых лиц, предусмотренный статьей 31.2 настоящего Федерального закона. 2. Применение в отношении иностранного гражданина режима высылки прекращается со дня исключения сведений о нем из реестра контролируемых лиц в соответствии с пунктом 7 статьи 31.2 настоящего Федерального закона. 4. Иностранный гражданин, в отношении которого применяется режим высылки (далее - контролируемое лицо), имеет право: 1) получать по его запросу от территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, их должностных лиц информацию, которая содержит основания применения режима высылки и предоставл"
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 9.1

Ваше нахождение в реестре напрямую препятствует реализации конституционного права на образование. Конституция Российской Федерации в статье 43 гарантирует каждому право на образование, общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования. Поскольку вам 15 лет, вы находитесь в возрасте, когда основное общее образование является обязательным (ч. 4 ст. 43). Более того, вы хотите поступить в колледж, то есть получить среднее профессиональное образование. Внесение в реестр контролируемых лиц не должно автоматически лишать вас этого права — законные основания ограничения права на образование могут быть установлены только федеральным законом, и отсылка к неофициальному «указанию» сотрудников МВД таким основанием не является.

"Статья 43 1. Каждый имеет право на образование. 2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. 4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования."
— Конституция Российской Федерации, ст. 43

Детализация этого права содержится в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации». Статья 5 этого закона провозглашает, что право на образование гарантируется независимо от каких-либо обстоятельств, включая пол, расу, национальность, язык, происхождение, имущественное и социальное положение. Ваше нахождение в реестре не является исключением, перечисленным в законе, и не может служить основанием для отказа в приёме в школу или колледж. Таким образом, сам факт внесения в реестр, при отсутствии специального судебного запрета, не лишает вас права на образование; любые действия образовательных организаций или должностных лиц, блокирующие доступ к учёбе под предлогом реестра, незаконны.

"Статья 5. Право на образование. Государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации

1. В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.
2. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
3. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования..."

— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 5

Теперь перейдём к действиям сотрудников полиции, отказавших вам в снятии с реестра. Федеральный закон «О полиции» прямо устанавливает принцип законности как основу деятельности полиции. Согласно ст. 6, полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом, и всякое ограничение прав граждан допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом. Сотрудник, сославшийся на «указание краснотекстильщиков» как на причину отказа действовать в соответствии с установленной процедурой, нарушает этот принцип. Более того, часть 4 ст. 6 прямо запрещает сотруднику в оправдание своих действий ссылаться на незаконные требования или приказы вышестоящих должностных лиц. Сообщение о неофициальном «указании» не снимать детей до нового года — это именно то, что запрещено: сотрудник не может оправдывать бездействие этим указанием, если оно не основано на законе.

"Статья 6. Законность 1. Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом. 2. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом. 3. Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий. 4. Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства. 5. Применение сотрудником полиции ме"
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 6

Более того, ст. 5 того же закона обязывает полицию осуществлять деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека. Поскольку достижение законной цели (контроль за миграцией) не требует полного лишения вас доступа к образованию и возможности быть исключённым из реестра, а само неофициальное указание не является законной целью, бездействие сотрудников должно быть немедленно прекращено. Сотрудник, сообщивший вам об указании, по сути, признал, что его действия не соответствуют закону и не уважают ваши права.

"Статья 5. Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина

1. Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.
2. Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.
3. Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции пресекает действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.
4. При обращении к гражданину сотрудник полиции: 1) называет свои должность, звание, фамилию, предъявляет по требованию гражданина служебно"

— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 5

Ваше обращение в МВД с просьбой исключить из реестра является реализацией права, закреплённого в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Статья 2 этого закона гарантирует каждому гражданину право на обращение в государственные органы и их должностным лицам. Вы подали заявление (устное или письменное), и оно должно быть рассмотрено по существу и бесплатно. Сотрудник, сообщивший вам о «неофициальном указании», не предоставил письменного ответа по существу, что нарушает ваши права, предусмотренные ст. 5 того же закона, в частности право получать письменный ответ. Действия сотрудника, по сути, являются отказом в рассмотрении обращения по законной процедуре, что является незаконным бездействием.

"Статья 2. Право граждан на обращение

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно."

— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 2

"Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1. представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
2. знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
3. получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5."

— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5

Для защиты нарушенных прав вы вправе обратиться в суд. Конституция Российской Федерации в статье 46 гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, а также право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц. Ваше нахождение в реестре и отказ в исключении из него являются действиями (бездействием) должностных лиц МВД, которые могут быть обжалованы в суд.

"Статья 46 1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты."
— Конституция Российской Федерации, ст. 46

Процедура такого обжалования регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Статья 4 КАС РФ закрепляет право каждого заинтересованного лица на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, в том числе если созданы препятствия к их осуществлению. Вы намерены поступить в колледж и посещать школу — эти возможности заблокированы из-за реестра, что является прямым препятствием, дающим вам право на обращение в суд.

"Статья 4. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением

1. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами."

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 4

Поскольку вам 15 лет, важное значение имеет ст. 5 КАС РФ. Согласно этой норме, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут самостоятельно участвовать в административных делах, возникающих из публичных правоотношений, в которых они согласно закону могут участвовать самостоятельно. Вы имеете право самостоятельно подать административный иск об оспаривании действий (бездействия) МВД, поскольку речь идёт о защите вашего права на образование и свободу передвижения, которые являются личными правами. Суд может привлечь к участию ваших законных представителей, но вы можете выступать и самостоятельно.

"Статья 5 КАС РФ устанавливает административную процессуальную правоспособность и дееспособность. В частности, часть 2 пункт 2 предусматривает, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут самостоятельно участвовать в административных делах, возникающих из спорных публичных правоотношений, в которых они согласно закону могут участвовать самостоятельно. Часть 3 указывает, что права несовершеннолетних защищают их законные представители, но суд может привлечь их к участию. Это полезно для вопроса о праве несовершеннолетнего на судебную защиту."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 5

Срок подачи административного искового заявления — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав. Статья 219 КАС РФ устанавливает этот срок для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти. Поскольку сотрудник МВД сообщил вам об отказе устно (со ссылкой на неофициальное указание), течение срока начинается с момента, когда вы узнали об этом отказе. Аналогично, если вы обращались с письменным заявлением и не получили ответ — бездействие считается длящимся, и срок может исчисляться с момента, когда ответ должен был быть дан.

"Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка"

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219

В административном исковом заявлении, в соответствии со ст. 125 и ст. 220 КАС РФ, необходимо указать, какие именно ваши права нарушены (право на образование, право на свободу передвижения, право на справедливое рассмотрение обращения), а также нормативные правовые акты, которым не соответствует оспариваемое бездействие (в частности, ст. 9.1 115-ФЗ, ст. 5, 6 Закона о полиции, ст. 5 273-ФЗ). Требование следует сформулировать как признание бездействия территориального органа МВД (конкретного отдела) незаконным и обязание его исключить вас из реестра контролируемых лиц — это допускается п. 2 и 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ. Также вы можете попросить суд приостановить действие оспариваемого решения (в данном случае — продление режима высылки до нового года) на основании ст. 223 КАС РФ, но это уже дополнительная мера.

"Статья 124. Административное исковое заявление

1. Административное исковое заявление может содержать требования:
   ...

1. о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия);
2. об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;
   ..."

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 124

"Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны сведения о нарушенных правах, свободах и законных интересах (п.6 ч.2), нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2), а также требование о признании их незаконными (п.10 ч.2)."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220

Дело будет рассматриваться районным судом по месту нахождения того отдела МВД, который отказал (бездействует), или по вашему месту жительства. Подсудность определена ст. 22 КАС РФ. Срок рассмотрения дела — один месяц со дня поступления заявления в суд (ст. 226 КАС РФ). По результатам суд принимает решение, которым может удовлетворить ваши требования и обязать ответчика устранить нарушение (ст. 227 КАС РФ). Решение суда можно обжаловать в вышестоящую инстанцию (ст. 228 КАС РФ).

"Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения судом административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, лиц, наделенных публичными полномочиями: по общему правилу - один месяц со дня поступления административного искового заявления в суд (ч.1)."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 226

"Статья 227. Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями

1. Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.
2. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1. об удовлетворении"

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 227

"Статья 228. Обжалование судебного акта по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может быть обжаловано по общим правилам, установленным настоящим Кодексом."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 228