Ситуация касается планируемой поездки группы граждан РФ на личном автомобиле из России в Беларусь, в которой примет участие несовершеннолетняя девочка 14 лет, не являющаяся родственницей водителя и других пассажиров. Ребенок является дочерью друзей из Минска и имеет гражданство двух государств — Российской Федерации и Республики Беларусь, что подтверждается наличием у неё паспортов обеих стран. Поездка осуществляется с территории России в Беларусь, то есть в государство-участник Союзного государства и Евразийского экономического союза, с которым у РФ действует особый режим пересечения границы.
Юридически значимыми являются следующие обстоятельства: несовершеннолетний возраст ребенка (14 лет), её перемещение через государственную границу РФ без сопровождения законных представителей (родителей), наличие у неё двойного гражданства, а также статус сопровождающих лиц (третьи лица, не являющиеся родителями, опекунами или попечителями). Затронуты правоотношения в сфере миграционного контроля, выезда из Российской Федерации и въезда в Республику Беларусь, а также вопросы законного представительства и согласия родителей на выезд ребенка за пределы страны гражданства. Ключевой аспект — определение, в какой правовой плоскости (российского или белорусского законодательства) рассматривать вопрос о необходимости согласия родителей, и какое влияние на это оказывает наличие у ребенка второго гражданства.
Согласно ст. 20 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, выезжающий из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей (родителей), обязан иметь при себе нотариально оформленное согласие одного из законных представителей на выезд. В рассматриваемой ситуации несовершеннолетняя дочь (14 лет) следует в Беларусь с гражданами РФ, не являющимися ее родителями, то есть без сопровождения законных представителей. Наличие у ребенка паспорта РФ определяет его статус как гражданина РФ, и данная норма подлежит применению независимо от наличия второго гражданства (Республики Беларусь). Следовательно, для выезда из Российской Федерации таким сопровождающим необходимо получить нотариально оформленное согласие одного из родителей (законных представителей) девочки, в котором могут быть указаны срок поездки и государство (Беларусь). Также ребенок должен иметь при себе паспорт; при поездке в Беларусь в силу международных договоров Российской Федерации допускается использование внутрироссийского паспорта, что отражено в самой норме.
"В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить."
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 20
Дополнительно, ст. 22 того же Закона возлагает ответственность за жизнь, здоровье и защиту прав несовершеннолетнего гражданина РФ за пределами Российской Федерации на его законных представителей. В случае организованного выезда групп несовершеннолетних без сопровождения законных представителей соответствующие обязанности переходят на руководителей группы. В данной поездке группа не организуется – речь идет о частной поезде с третьими лицами, поэтому обязанности по защите прав ребенка остаются на родителях, что подчеркивает необходимость их волеизъявления (согласия) на выезд. Однако эта норма прямо не предписывает специального документарного оформления и не заменяет согласия по ст. 20, а лишь дополнительно разъясняет, кто отвечает за ребенка.
"Статья 22. Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на законных представителей несовершеннолетних. При организованном выезде групп несовершеннолетних граждан Российской Федерации без сопровождения законных представителей несовершеннолетних обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп."
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 22
Таким образом, основным требованием является наличие нотариального согласия родителей. На границе РФ – Беларусь (выезд из РФ) необходимо предъявить: паспорт ребенка (внутрироссийский, так как поездка в Беларусь допускает его использование) и нотариально заверенное согласие одного из родителей. Отсутствие такого согласия может послужить основанием для отказа в выезде, поскольку ребенок следует не с родителями, а с третьими лицами. Двойное гражданство (РФ и Беларусь) не освобождает от соблюдения требований российского законодательства при выезде из РФ, так как ребенок является гражданином РФ и выезжает с территории РФ.
