Разбирая применимую к ситуации норму, нужно прежде всего обратиться к ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Поскольку гражданин Армении прибыл в РФ в порядке, не требующем получения визы, его общий срок временного пребывания ограничен 90 сутками суммарно в течение каждого календарного года, причем непрерывный срок также не может превышать 90 суток. Фактически гражданин находится в РФ с 15.01.2024, то есть уже более 170 дней на момент анализа (середина лета 2024), что значительно превышает разрешенные 90 суток. Таким образом, даже если миграционная карта была бы действительна, законный срок пребывания давно истек, и дальнейшее нахождение является незаконным.
"Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток."
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 5
Далее необходимо рассмотреть обязанности по миграционному учету. Согласно ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», временно пребывающие иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. В силу ст. 20 и ст. 21 того же закона, постановка на учет по месту пребывания обязательна при нахождении в месте пребывания, а уведомление о прибытии должно быть подано в течение 7 рабочих дней. Переезд из Астрахани в Иваново — это смена места пребывания, требующая новой постановки на учет. Если регистрация заканчивается 08.07.2024, значит, после этой даты гражданин утрачивает законное основание находиться по данному адресу, однако сам факт незаконного нахождения в РФ возникает раньше — с превышения 90-суточного срока.
"1. При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. 3. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания."
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 7
"Статья 20. Обязательность учета иностранных граждан по месту пребывания 1. Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 2. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона. 3. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения ли"
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 20
"Статья 21. Основание для учета по месту пребывания: 1. Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: 1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает; 2) по адресу гостиницы или иного средства размещения... 2. Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации... 3. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина... в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в "
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 21
Переходя к ответственности, ключевой является ст. 18.8 КоАП РФ. Она устанавливает, что за нарушение режима пребывания, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, а также за отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (просроченная миграционная карта), или за уклонение от выезда по истечении срока пребывания, предусмотрен административный штраф от 2 000 до 5 000 рублей. При этом санкция может быть как с административным выдворением, так и без него. Таким образом, выдворение не является обязательным — это альтернатива, решение о которой принимает суд или должностное лицо с учетом всех обстоятельств. В данном случае имеют место сразу несколько нарушений: превышение 90-суточного срока (уклонение от выезда), просроченная миграционная карта (отсутствие документа), а по истечении 08.07.2024 — еще и отсутствие регистрации по месту пребывания. Это существенно повышает риск применения выдворения.
"1. Нарушение иностранным гражданином ... режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, ... влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. 1.1. Нарушение ... выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание ... или в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, ... влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
Что касается восстановления законности пребывания, то ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ предусматривает, что при несоблюдении срока пребывания (в данном случае — истечение 90 суток) и неисполнении обязанности выехать, гражданин подлежит депортации. Однако есть нюанс: продление срока пребывания возможно для граждан государств-членов ЕАЭС (Армения входит в ЕАЭС) на основании трудового договора — это вытекает из международных договоров, но в предоставленном контексте НПА такая норма не приведена. При отсутствии в контексте нормы о продлении срока для граждан ЕАЭС следует отметить, что она содержится в Договоре о Евразийском экономическом союзе (ст. 97) и в п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ (не цитируется в контексте), которая позволяет продлить срок пребывания на срок действия трудового договора. Поскольку в контексте этой нормы нет, ее применение не может быть проанализировано. В любом случае, при просроченной миграционной карте и отсутствии продления срока законный путь — выезд из РФ и въезд заново с новой миграционной картой, если не истек срок запрета на въезд (90 суток суммарно за год).
"Статья 31. Последствия несоблюдения иностранным гражданином срока пребывания или проживания в Российской Федерации, режима высылки (в ред. Федерального закона от 08.08.2024 N 260-ФЗ) 1. В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. 3. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации."
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 31
Относительно перемены места жительства внутри РФ: ст. 11 Федерального закона № 115-ФЗ предоставляет иностранным гражданам право на свободу передвижения, но с оговоркой для временно проживающих (имеющих разрешение на временное проживание) — они не могут менять субъект РФ по своему желанию. Поскольку данный гражданин является временно пребывающим (не имеет РВП), это ограничение к нему не применяется. Однако смена места пребывания влечет обязанность встать на учет по новому адресу в течение 7 рабочих дней, что не было сделано. Это самостоятельное нарушение правил миграционного учета, подпадающее под ч. 1 ст. 18.8 КоАП.
"Статья 11. Передвижение иностранных граждан в пределах Российской Федерации 1. Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом... 2. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе избирать место своего проживания вне пределов субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание."
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 11
Общие положения об ответственности содержатся в ст. 33 и ст. 35 Федерального закона № 115-ФЗ. Они устанавливают, что иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства РФ, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством, а незаконно находящийся подлежит учету, фотографированию и дактилоскопии. Эти нормы являются общими и не добавляют конкретики к санкциям, но подчеркивают, что любое нарушение влечет последствия. В данном случае они применимы к факту незаконного нахождения.
"Статья 33. Ответственность иностранных граждан Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, либо подлежащий передаче в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемый в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных, создаваемый в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона."
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 33
"Юридические лица, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации."
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 35
Отдельно стоит коснуться ст. 34 Федерального закона № 115-ФЗ, которая регулирует порядок исполнения административного выдворения — оно осуществляется за счет выдворяемого или пригласившей стороны. Эта норма не устанавливает само наказание, а только механизм его реализации, поэтому напрямую не влияет на ответ об обязательности выдворения. Применяется она лишь в случае, если выдворение уже назначено.
"Статья 34. Порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации 1. Административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федеральн"
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 34
