Гражданка России, выписавшись из принадлежавшей ей квартиры на территории РФ, решила переехать на постоянное место жительства в Казахстан к своему партнеру. После снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства у нее возникла обязанность встать на регистрационный учет по новому месту жительства или пребывания в установленный законом срок. Она опасается, что не успеет выполнить это требование в течение 7 дней, так как процесс оформления регистрации в Казахстане может занять больше времени.
Юридически значимым является факт добровольного прекращения регистрации по месту жительства в России в связи с планируемым переездом за границу. С этого момента у гражданки РФ возникает обязанность зарегистрироваться по новому месту жительства или пребывания, в том числе за пределами России, с соблюдением установленных сроков. Хотя формально срок для регистрации по месту жительства составляет 7 дней, законом предусмотрены особенности для случаев, когда гражданин выезжает на постоянное место жительства за пределы РФ, а также возможность временной регистрации по месту пребывания на территории России.
В ситуации, когда человек снимается с регистрационного учета в связи с продажей жилья или выездом в другую страну, но еще не успел зарегистрироваться по новому адресу, возникает состояние отсутствия регистрации в какой-либо точке. Именно это состояние может повлечь привлечение к административной ответственности, если не будет доказано наличие уважительных причин или если не будет предпринято мер по временной регистрации.
Наличие у гражданки договора купли-продажи квартиры, из которой она выписалась, а также билетов на поезд в Казахстан является фактическими доказательствами цели ее перемещения и утраты прежнего жилого помещения. Эти документы могут подтвердить, что выписка не была фиктивной и связана с реальным переездом. Однако юридического значения для автоматического освобождения от обязанности зарегистрироваться в течение 7 дней они не имеют, если не будут приняты дополнительные меры.
Также юридически значимым является то, что Казахстан является государством-участником ряда международных соглашений с Россией, в том числе в рамках Евразийского экономического союза и СНГ, что упрощает процедуру регистрации граждан РФ на его территории. Тем не менее, национальное миграционное законодательство Казахстана предъявляет свои требования к срокам и порядку постановки на учет, которые могут отличаться от российских 7 дней.
Рассматриваемая пользователем возможность оформить временную регистрацию у родственников в России на период до получения регистрации в Казахстане является одним из законных способов избежать нарушения срока регистрации. Такая регистрация по месту пребывания может быть оформлена как в жилом помещении родственников, так и в ином месте временного нахождения (например, в гостинице, если бы она туда заселилась). Условия и порядок такой регистрации определяются законом, при этом важно, чтобы родственники согласились на временную регистрацию, и чтобы помещение было пригодным для проживания.
Таким образом, суть ситуации сводится к конфликту между формальным требованием российского миграционного учета (зарегистрироваться в течение 7 дней после выписки) и практическими сложностями исполнения этого требования при выезде за границу, а также к поиску законных способов минимизировать риск административной ответственности путем временной регистрации в России до окончательного оформления проживания в Казахстане.
Согласно ст. 7 Закона РФ о праве граждан на свободу передвижения, снятие с регистрационного учета по месту жительства производится при изменении места жительства на основании заявления о регистрации по новому месту жительства. Из этого следует, что выписка из прежней квартиры и одновременная регистрация по новому адресу — связанные стадии одной процедуры, но закон не требует, чтобы они происходили в один день. В вашей ситуации снятие с учета уже состоялось (вы выписались), однако новым местом жительства вы выбрали Казахстан, который находится за пределами юрисдикции российских регистрационных органов. Поэтому норма ст. 7 не устанавливает для вас специального срока, а лишь фиксирует, что вы могли выписаться только при намерении зарегистрироваться по новому месту жительства, но регистрироваться в России по новому адресу вы не обязаны, так как уезжаете навсегда.
Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях: изменение места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства;
— Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 'О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации', ст. 7
Статья 19.15.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за проживание без регистрации свыше установленных законом сроков. Важно, что примечание к этой статье содержит исключение: если гражданин зарегистрирован по месту жительства в том же субъекте РФ, он освобождается от ответственности за проживание без регистрации по месту пребывания. В вашем случае вы выписались из квартиры и у вас больше нет регистрации по месту жительства в России, поэтому упомянутое исключение к вам не относится. Однако ключевое значение имеет то, что штраф по ст. 19.15.1 грозит только за проживание без регистрации, а не за сам по себе перерыв между выпиской и новой регистрацией. Если вы до отъезда в Казахстан оформите временную регистрацию по месту пребывания у родственников в России (например, по адресу, где будете фактически находиться до выезда), то перестанете считаться проживающей без регистрации — ответственность по этой статье не наступит, и предусмотренные ею сроки (обычно 90 дней для временного пребывания) будут соблюдены.
Статья 19.15.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за проживание без регистрации по месту пребывания или по месту жительства свыше установленных законом сроков. Штраф для граждан от 2 000 до 3 000 рублей (в Москве и Санкт-Петербурге от 3 000 до 5 000 рублей). Примечание содержит исключения, например, если гражданин зарегистрирован по месту жительства в том же субъекте РФ, он освобождается от ответственности за проживание без регистрации по месту пребывания.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.15.1
Статья 19.15.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение правил регистрации гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства. Она отсылает к самим правилам регистрации, которые в предоставленном контексте не раскрыты. Однако, поскольку в тексте КоАП прямо не назван семидневный срок и нет специальных исключений для лиц, выезжающих за пределы РФ, можно сделать вывод, что привлечение по этой статье возможно лишь за несоблюдение сроков, установленных подзаконными нормативными актами (например, Правилами регистрации). В вашей ситуации, если вы оформите временную регистрацию по месту пребывания у родственников до отъезда, вы выполните требование о наличии регистрации в России, и оснований для взыскания по ст. 19.15.2 не возникнет. Если же вы покинете Россию, не имея в ней никакой регистрации, и этот факт будет выявлен, теоретически возможен штраф, но доказать проживание без регистрации (в смысле нахождения на территории РФ) при подтверждении выезда за границу будет сложно, так как вы перестанете находиться на территории России.
Статья 19.15.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил регистрации гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства. Часть 1 предусматривает штраф для граждан от 2000 до 3000 рублей, часть 2 - для Москвы и Санкт-Петербурга от 3000 до 5000 рублей. Статья не содержит исключений для лиц, выезжающих за пределы РФ, и не устанавливает конкретный срок в 7 дней, но отсылает к правилам регистрации.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.15.2
Нормы о семидневном сроке регистрации при смене места жительства в предоставленном контексте отсутствуют — он содержится в подзаконных правилах регистрации, которые не цитируются. На основании проанализированных статей КоАП и Закона РФ ваш наиболее безопасный вариант — до выезда в Казахстан оформить временную регистрацию по месту пребывания у родственников в России. Это позволит вам законно находиться на территории РФ без регистрации по месту жительства, избежать штрафа по ст. 19.15.1 и не создавать повода для ст. 19.15.2. Копия договора купли-продажи и билеты на поезд не дают правовых оснований для освобождения от обязанности регистрироваться в пределах России, если вы остаетесь там хотя бы на короткое время, но подтвердят цель выезда в случае проверки.
