Фактически описана ситуация пересечения государственной границы Российской Федерации двумя несовершеннолетними гражданами РФ, которые следуют из-за границы в Россию (въезд) в сопровождении бабушки (лица, не являющегося их законным представителем — родителем или опекуном). Основные правоотношения, затронутые в вопросе, относятся к миграционному праву, а именно к порядку въезда в РФ и документам, удостоверяющим личность и гражданство несовершеннолетних, а также к вопросу о наличии и форме согласия законных представителей на поездку.
Юридически значимым обстоятельством является то, что дети въезжают в РФ (следуют из иностранного государства на территорию России). Согласно общему принципу, граждане РФ не могут быть ограничены в праве на въезд в свою страну. Однако для прохождения пограничного контроля необходимо надлежащим образом подтвердить личность и гражданство каждого ребенка. У младшего ребенка (9 лет) есть только внутреннее свидетельство о рождении, у старшего (16 лет) — заграничный паспорт. Наличие загранпаспорта у 16-летнего ребенка является ключевым фактором для его идентификации, так как этот документ удостоверяет личность гражданина РФ за пределами страны. Для 9-летнего ребенка основным документом, дающим право на пересечение границы, является свидетельство о рождении, но только при условии, что оно подтверждает гражданство РФ.
Ключевым вопросом является наличие и форма подтверждения гражданства. Вкладыш о гражданстве старого образца (серии/бланки, выдававшиеся до 2002 года или в переходный период) утратил силу и не принимается в качестве документа, подтверждающего гражданство, если он не является частью единого бланка свидетельства о рождении нового образца (с отметкой на обороте или в виде штампа). Поскольку у детей имеются «старые» вкладыши, пограничная служба может посчитать их недействительными, что создает риск для младшего ребенка, у которого нет загранпаспорта. Для старшего ребенка (16 лет) наличие загранпаспорта снимает вопрос о гражданстве, так как загранпаспорт сам по себе является таким подтверждением.
Второй значимый правовой элемент — согласие законных представителей. По общему правилу, при выезде несовершеннолетнего из РФ в сопровождении третьего лица (бабушки) требуется нотариально оформленное согласие обоих родителей (или единственного родителя/опекуна). В данной ситуации мать умерла, что подтверждается свидетельством о смерти. Смерть матери юридически прекращает её родительские права и обязанности, поэтому согласие матери не требуется и не может быть получено. Единственным законным представителем, чье согласие необходимо, является отец. Поскольку его согласие оформлено нотариально, с точки зрения формы всё корректно. Однако крайне важно уточнить: согласие должно быть составлено на выезд из иностранного государства, где дети находятся, и на въезд в РФ, либо разрешать выезд в конкретную страну (Россию) без указания дат. Документ должен быть подписан отцом непосредственно.
Различие в возрасте (9 и 16 лет) юридически значимо. До 14 лет ребенок не обязан иметь собственный документ для выезда за границу (загранпаспорт) и может быть вписан в загранпаспорт родителя или следовать по свидетельству о рождении с подтверждением гражданства. В 14 лет ребенок обязан получить паспорт гражданина РФ (внутренний), а для выезда может иметь свой загранпаспорт. Наличие загранпаспорта у 16-летнего является самостоятельным удостоверением личности, что упрощает прохождение границы. Для 9-летнего ребенка при отсутствии загранпаспорта единственным возможным документом для идентификации является свидетельство о рождении, но его годность зависит от наличия действующего подтверждения гражданства.
Также необходимо учесть, что бабушка должна иметь документ, подтверждающий её личность (загранпаспорт гражданина РФ или иной документ, признаваемый РФ в качестве удостоверения личности для пересечения границы). Дополнительно, если бабушка не является законным представителем, её родство с детьми (бабушка) само по себе не имеет правового значения для пограничного контроля — требуется именно нотариальное согласие отца. Документы, подтверждающие родство (например, свидетельства о рождении детей и их отца), могут быть запрошены для подтверждения того, что отец, давший согласие, действительно является родителем, но критически важны они не являются, если согласие оформлено корректно.
В совокупности, основная правовая неопределенность касается именно младшего ребенка (9 лет) и вопроса о том, подтверждает ли его свидетельство о рождении гражданство РФ (старые вкладыши недействительны, нужен штамп нового образца или штамп в паспорте родителя, чего нет). Для старшего ребенка риски минимальны при наличии действующего загранпаспорта и согласия отца.
