Согласно части 3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин, не исполнивший обязанность выехать из Российской Федерации при сокращении срока пребывания или аннулировании разрешительных документов, подлежит депортации. В рассматриваемой ситуации у гражданина Армении с 2010 года просрочен паспорт, что свидетельствует об утрате документа, удостоверяющего личность и право на пребывание. Однако срок его временного пребывания (обычно 90 суток для безвизового въезда) истек значительно раньше, а решения о его сокращении или аннулировании разрешений (которых у него, по-видимому, не было) не принималось. Тем не менее, часть 4 той же статьи прямо указывает, что депортация осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел – то есть МВД России. Следовательно, обращаться с заявлением о принудительном удалении такого лица необходимо именно в территориальные органы МВД, которые вправе инициировать процедуру депортации, если есть основания, предусмотренные законом.
"Статья 31. 1. В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. 2. В случае, если разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней... 3. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации. 4. Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его тер"
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 31
Основной нормой, непосредственно описывающей правовой статус гражданина в такой ситуации, является статья 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Она устанавливает, что иностранные граждане, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание, либо утратившие такие документы и не обратившиеся за их восстановлением, а также уклоняющиеся от выезда по истечении срока пребывания, признаются незаконно находящимися на территории Российской Федерации. Гражданин Армении с просроченным с 2010 года паспортом очевидно не имеет действительного документа, дающего право на пребывание, не обращался за его заменой в консульство или в МВД, и уклоняется от выезда на протяжении более десяти лет. Таким образом, он является незаконно находящимся лицом, что создает основание для применения мер принудительного выдворения.
"Иностранный гражданин или лицо без гражданства, ... не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, ... являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации."
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 25.10
Конкретный состав правонарушения и меру административного наказания за такие действия предусматривает статья 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Она устанавливает ответственность за нарушение иностранным гражданином правил пребывания в Российской Федерации, в том числе за отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание, и за уклонение от выезда по истечении срока пребывания. Часть 1.1 этой статьи прямо предусматривает административный штраф с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации. Применительно к фактам: гражданин Армении, проживая в Москве без действующего паспорта (что исключает возможность легального пребывания) и не покинув страну по окончании разрешенного срока, полностью охватывается диспозицией данной статьи. Следовательно, при его выявлении полицией или при обращении заявителя в органы внутренних дел будет составлен протокол об административном правонарушении, и по решению суда ему будет назначено наказание в виде административного выдворения.
"Статья 18.8 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение иностранным гражданином правил пребывания в РФ, включая отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание, и уклонение от выезда по истечении срока пребывания. Часть 1.1 прямо предусматривает административный штраф с выдворением за такие нарушения."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
В свою очередь, статья 3.10 КоАП РФ определяет содержание административного выдворения как меры наказания. Она разграничивает две формы: принудительное и контролируемое перемещение через Государственную границу Российской Федерации (принудительное выдворение) и контролируемый самостоятельный выезд. В данном случае, поскольку у гражданина просрочен паспорт и нет иных действительных документов, удостоверяющих личность, самостоятельный выезд невозможен. Суд, назначая выдворение, должен указать на принудительную форму его исполнения. Это означает, что после вступления постановления в законную силу, сотрудники МВД будут осуществлять принудительное перемещение гражданина к границе и передачу его властям государства гражданства (Армении). Для этого потребуются документы: паспорт (даже просроченный используется для установления личности), а также решение суда о выдворении. При отсутствии национального паспорта МВД запрашивает подтверждение гражданства через консульство Армении.
"Статья 3.10. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства 1. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан или лиц без гражданства из Российской Федерации. 2. Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или без"
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 3.10
Наконец, статья 33 Федерального закона № 115-ФЗ устанавливает дополнительные обязанности для незаконно находящихся иностранных граждан, в частности обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, фотографирование и учет с помещением сведений в центральный банк данных. При обращении в МВД с заявлением о таком гражданине, орган внутренних дел обязан провести эти процедуры в рамках производства по делу об административном правонарушении или при подготовке к депортации. Это технически обеспечивает идентификацию лица даже при отсутствии действительного паспорта.
"Статья 33. Ответственность иностранных граждан Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, ... подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных, создаваемый в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона."
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 33
Таким образом, ключевой нормой для принудительного возвращения на родину является статья 18.8 КоАП РФ в совокупности со статьей 3.10 КоАП РФ – через административное выдворение по решению суда. Обращаться следует в ближайший отдел полиции или в Главное управление по вопросам миграции МВД России с устным или письменным заявлением, в котором необходимо указать известные данные о гражданине (ФИО, адрес проживания, примерное местонахождение, номер просроченного паспорта, если имеется). Документы, которые потребуются для заявителя: паспорт гражданина РФ. Для инициирования процедуры полиция на месте проведет проверку и составит протокол; предоставление дополнительных документов от заявителя не требуется – все необходимые сведения (ксерокопии паспорта армянина, фото, сведения о проживании) собираются сотрудниками МВД в ходе административного расследования.
