Иностранный гражданин, имея действующий патент, выданный компетентными органами Московской области на срок 12 месяцев, планирует сменить место трудовой деятельности и осуществлять работу на территории города Москвы. Фактически сложилась ситуация, когда регион выдачи документа (Московская область) и планируемый регион фактического осуществления трудовой функции (город Москва) не совпадают. Это юридически значимо, поскольку патент на работу действует исключительно на территории того субъекта Российской Федерации, органом которого он был выдан.
Правоотношения в данном случае регулируются миграционным законодательством, а именно нормами, определяющими порядок выдачи, продления и переоформления патентов, а также условия законного осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории РФ. Ключевым фактором является территориальный принцип действия патента: документ, выданный в Московской области, не дает права трудиться в Москве. Следовательно, планируемое трудоустройство у работодателя, зарегистрированного и осуществляющего деятельность в Москве (адрес организации в столице), при сохранении старого патента будет квалифицироваться как нарушение режима пребывания и трудовой деятельности.
Отношения по найму, закрепленные в трудовом договоре с указанием адреса работодателя в Московской области, изначально корректны, но при смене фактического места работы на Москву этот договор или условия работы должны быть изменены, что также влечет за собой пересмотр разрешительных документов. Прямой процедуры «переоформления» действующего патента с одного региона на другой без остановки срока его действия и без уплаты государственной пошлины за новый документ миграционное законодательство не предусматривает. Любая смена региона работы требует получения нового патента в том субъекте РФ, где планируется работа. Действующий патент на Московскую область при этом, по общему правилу, не требует формального аннулирования самим иностранцем — он прекращает свое действие автоматически при получении нового патента в другом регионе, однако его сохранение и одновременное использование для работы в Москве создает риски правового конфликта.
Патент, выданный на территории Московской области, не дает права осуществлять трудовую деятельность в городе Москве, поскольку согласно смыслу положений Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» его действие ограничено субъектом РФ, выдавшим документ. Как следует из разъяснения части 1 статьи 13.3 указанного закона, патент выдается для работы у конкретного работодателя и его действие ограничено территорией данного субъекта, что исключает возможность работы в другом регионе без получения нового патента.
Статья 13.3 регулирует особенности трудовой деятельности иностранных граждан на основании патента, но не содержит прямых норм о порядке изменения субъекта РФ, аннулировании или переоформлении патента. Однако из части 1 следует, что патент выдается для работы у конкретного работодателя или заказчика, и его действие ограничено территорией субъекта РФ, выдавшего патент. Таким образом, работа в другом субъекте РФ по тому же патенту не допускается.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 13.3
Таким образом, если иностранный гражданин, получивший патент в Московской области, фактически начнет работать в Москве, его действия будут расценены как осуществление трудовой деятельности вне пределов субъекта РФ, на территории которого выдан патент. Это прямо подпадает под состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.10 КоАП РФ. Часть 1 данной статьи устанавливает за такое нарушение штраф от двух до пяти тысяч рублей с возможностью административного выдворения за пределы России или без такового, а часть 2 ужесточает ответственность для случаев, когда правонарушение совершено в городе федерального значения Москве или Московской области (текст нормы в представленном контексте обрывается, но логически следует, что размер штрафа и последствия могут быть повышены).
Статья 18.10. Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации ... 1. ... осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности ... вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - влечет наложение административного штрафа в разме
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.10
Кроме того, работодатель, который привлечет иностранца к работе в Москве по патенту, выданному для Московской области, также рискует быть привлеченным к ответственности по статье 18.15 КоАП РФ. Эта норма прямо предусматривает санкции за привлечение иностранного работника при отсутствии у него патента, если такой требуется, а также за допуск к работе вне пределов субъекта РФ, на территории которого выдан патент. Следовательно, при трудоустройстве в Москве иностранец столкнется не только с риском собственного наказания, но и с тем, что потенциальный работодатель, скорее всего, откажется принимать его на работу из-за угрозы административного штрафа для организации.
Статья 18.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу или патента, если такие требуются, а также за привлечение к трудовой деятельности вне пределов субъекта РФ, на территории которого выдан патент. Это прямо относится к ситуации работы в Москве по патенту, выданному для Московской области.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.15
Ни в Федеральном законе № 115-ФЗ, ни в КоАП РФ не содержится механизма переоформления или перерегистрации уже выданного патента на другой субъект РФ. Процедура аннулирования старого патента также не урегулирована в представленных нормах — её следует искать в подзаконных актах Министерства внутренних дел (административных регламентах по выдаче патентов). Исходя из отсутствия специального порядка, для легальной работы в Москве требуется аннулировать действующий патент (путем подачи заявления в территориальный орган МВД по Московской области) и получить новый патент в Москве с повторной уплатой государственной пошлины и предоставлением полного комплекта документов. Возможность «переоформления» без потери времени и денег законодательно не предусмотрена.
Работа в Москве по патенту, выданному для Московской области, невозможна. Патент, полученный в одном субъекте РФ, не действует в другом, и переоформление на другой регион без подачи нового заявления и уплаты государственной пошлины не предусмотрено. Для легального трудоустройства необходимо аннулировать старый патент в Московской области и получить новый патент в Москве, полностью пройдя установленную процедуру. Ожидание сохранения старого патента или попытка работать по нему в Москве приведёт к административной ответственности вплоть до выдворения.
Рекомендуемые действия
- Немедленно прекратить либо не начинать трудовую деятельность на территории Москвы до получения нового патента, выданного ГУ МВД России по г. Москве.
- Подать заявление об аннулировании действующего патента в территориальный орган МВД России по Московской области, который его выдал. Рекомендуется получить документ, подтверждающий аннулирование.
- Официально расторгнуть трудовой договор с работодателем из Московской области и уведомить об этом территориальный орган МВД в установленный срок (если это ещё не сделано).
- Собрать полный пакет документов (паспорт, миграционная карта, уведомление о постановке на миграционный учёт, полис ДМС, медицинские справки, сертификат о знании русского языка) и подать заявление о выдаче нового патента в уполномоченное подразделение ГУ МВД России по г. Москве с уплатой государственной пошлины в полном объёме.
- После получения патента на работу в Москве заключить трудовой договор с новым работодателем и в двухмесячный срок направить копию договора в орган МВД, выдавший патент.
- Убедиться, что работодатель в Москве в течение трёх рабочих дней уведомил МВД о заключении трудового договора с иностранным гражданином.
Сроки и риски
Промедление с аннулированием и оформлением нового патента не сокращает оплаченный период по старому патенту, но любая работа в Москве до получения нового разрешения влечёт риск привлечения к ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ (повышенный штраф в городе федерального значения и административное выдворение). Работодатель также подвергнется серьёзным штрафам по ст. 18.15 КоАП РФ, что делает трудоустройство в Москве со старым патентом практически невозможным. Так как формальной процедуры восстановления неиспользованного времени нет, потеря уплаченного аванса за оставшиеся месяцы неизбежна.
Когда нужен адвокат
Рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на миграционном праве, если возникнут сложности с аннулированием патента (отказ в приёме заявления, затягивание процедуры), при получении предписаний или уведомлений от МВД, а также при фактическом привлечении к административной ответственности за работу вне региона действия патента. Профессиональная помощь также необходима, если новый работодатель оказывает давление или допускает нарушения порядка приёма на работу.
