Согласно ст. 19.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без регистрации свыше установленных законом сроков влечет административную ответственность. Поскольку гражданин в описанной ситуации никогда не имел ни временной, ни постоянной регистрации, он фактически проживает без регистрации, что образует состав данного правонарушения. При этом примечание к статье устанавливает исключения, освобождающие от ответственности, однако ни одно из них (например, наличие регистрации по месту жительства в том же субъекте РФ или в Москве/Московской области) к лицу, не имеющему регистрации вообще, неприменимо. Таким образом, за прошлый период отсутствия регистрации гражданин может быть привлечен к административной ответственности с назначением штрафа, для Москвы — от 3 000 до 5 000 рублей. Однако само по себе оформление временной регистрации на одну неделю не создает дополнительного риска по данной статье, а напротив, прекращает длящееся нарушение на будущее время.
Статья 19.15.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за проживание гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства без регистрации свыше установленных законом сроков. Часть 1 предусматривает штраф для граждан от 2 000 до 3 000 рублей, часть 2 - для Москвы и Санкт-Петербурга от 3 000 до 5 000 рублей. Примечание содержит исключения, освобождающие от ответственности, в частности, если гражданин зарегистрирован по месту жительства в том же субъекте РФ или в Москве/Московской области и т.д.
— Кодекс РФ об административных правонарушениях, ст. 19.15.1
В силу ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением прямо перечисленных категорий (например, освобожденных от воинской обязанности, постоянно проживающих за пределами РФ). Лицо, никогда не имевшее регистрации, могло не быть поставленным на воинский учет по формальным причинам, однако обязанность состоять на учете сохраняется с момента достижения соответствующего возраста. При оформлении временной регистрации сведения о гражданине могут быть переданы в военный комиссариат, и призывная комиссия получит актуальную информацию о месте его пребывания. Это может повлечь постановку на воинский учет (или актуализацию данных) и направление повесток по адресу временной регистрации.
Статья 8. Организация воинского учета 1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; ... постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. ... 1.2. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат. ... на основании сведений о гражданах ... содержащихся в
— Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, ст. 8
Согласно ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ, граждане обязаны сообщать в военный комиссариат о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо явиться в военкомат в двухнедельный срок. В данном случае временная регистрация, оформленная на одну неделю, является подтверждением места пребывания, поэтому обязанность по сообщению о не подтвержденном регистрацией переезде не возникает. Однако если гражданин ранее вообще не сообщал о своем местонахождении и не состоял на воинском учете, само по себе появление регистрации не освобождает его от обязанности явиться для постановки на учет, если он подлежит призыву. Более того, оформление краткосрочной регистрации может рассматриваться как изменение сведений о месте пребывания, и военкомат вправе направить повестку по адресу этой регистрации.
Статья 10. Обязанности граждан по воинскому учету 1. В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: ... сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений
— Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, ст. 10
Статья 31 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ устанавливает, что граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки, которые направляются по адресу места жительства или места пребывания. Если гражданин оформит временную регистрацию в Москве на одну неделю, военный комиссариат сможет направить повестку по этому адресу. Даже если срок регистрации истечет до вручения, повестка может быть направлена повторно после получения актуальных данных. Таким образом, краткосрочная регистрация сама по себе не гарантирует, что повестка не придет — напротив, она делает гражданина «видимым» для системы воинского учета, что увеличивает риск получения повестки в период ее действия или после, если гражданин не сообщит о смене места пребывания.
Статья 31. Обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу
- Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки к месту прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.
- Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. ... Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания ...
— Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, ст. 31
Административная ответственность за нарушение правил регистрации по месту пребывания, предусмотренная ст. 19.15.2 КоАП РФ, к краткосрочной временной регистрации применяется только в случае, если сама процедура оформления проведена с нарушением установленного порядка (например, представлены недостоверные сведения или регистрация фиктивна). Сама по себе длительность в одну неделю не является нарушением, если гражданин фактически проживает по указанному адресу в этот период. Однако если регистрация оформляется без намерения проживать (фиктивная регистрация), то это может быть квалифицировано по ст. 19.15.2 или даже по ст. 322.2 УК РФ (фиктивная регистрация), но последняя не приведена в контексте нормативных актов. При добросовестном намерении прожить по адресу неделю состав правонарушения отсутствует.
Статья 19.15.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил регистрации гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства. Часть 1 предусматривает штраф для граждан от 2 000 до 3 000 рублей, часть 2 - для Москвы и Санкт-Петербурга от 3 000 до 5 000 рублей. Статья не содержит норм о воинском учете или повестках.
— Кодекс РФ об административных правонарушениях, ст. 19.15.2
Наконец, ст. 21.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за неисполнение обязанностей по воинскому учету, в том числе за несообщение о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявку в военкомат. В случае оформления временной регистрации переезд считается подтвержденным регистрацией, поэтому обязанность сообщать о нем отдельно не возникает. Однако если гражданин ранее не состоял на воинском учете и не сообщил о своем основном месте жительства, он может быть привлечен к ответственности по этой статье за неисполнение иных обязанностей (например, за неявку для первоначальной постановки на учет). Само по себе оформление недельной регистрации не создает нового состава по ст. 21.5, но может выявить предыдущие нарушения.
Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету: ... 2.1. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. ... 4. Несообщение в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, гражданином, подлежащим призыву на военную службу, о выезде на срок более трех месяцев с места жительства или места п
— Кодекс РФ об административных правонарушениях, ст. 21.5
Таким образом, краткосрочная временная регистрация в Москве:
- устраняет длящееся нарушение по ст. 19.15.1 КоАП (но не освобождает от ответственности за предыдущий период);
- создает риск получения повестки, так как адрес пребывания становится известен военкомату (ст. 31 53-ФЗ);
- может инициировать постановку на воинский учет или внесение изменений в учетные данные (ст. 8 53-ФЗ);
- не нарушает ст. 19.15.2 КоАП при добросовестном проживании;
- не влечет автоматически санкций по ст. 21.5 КоАП, но может раскрыть ранее неисполненные обязанности.
