Перед нами ситуация, в которой иностранный гражданин, законно находящийся на территории Российской Федерации на основании патента, допустил нарушение миграционного законодательства, выразившееся в просрочке постановки на учет по месту пребывания (фактически — в несвоевременном уведомлении миграционного органа о своем месте нахождения). После этого нарушения он понес административную ответственность в виде уплаты штрафа.
Юридически значимым здесь является то, что уплата штрафа за уже допущенное правонарушение является мерой наказания за прошлое событие (просрочку). Она не восстанавливает и не продлевает срок действия предыдущей регистрации и, что самое важное, не аннулирует самого факта утраты легального статуса пребывания в части учета. Иными словами, если регистрация была просрочена, то на момент после оплаты штрафа у иностранца отсутствует действующая регистрация по месту пребывания — она фактически прекратилась (аннулировалась) из-за нарушения срока.
Правоотношения, затронутые в данном случае, относятся к сфере миграционного учета, который носит уведомительный характер: это обязанность иностранца и принимающей стороны каждый раз легализовать его нахождение в определенном жилом помещении в установленные сроки. Оплата штрафа не заменяет обязанности по возобновлению такого учета.
Ключевой момент правовой квалификации: нарушение срока подачи уведомления о прибытии и последующая уплата штрафа не создают нового законного основания для нахождения в стране без действующего учета. С момента, когда регистрация была просрочена, и до момента, пока не будет подано новое уведомление (то есть не произведена новая постановка на учет), иностранный гражданин формально находится на территории РФ без надлежащего уведомления о месте пребывания, что само по себе является продолжающимся правонарушением (фактически — каждодневным отсутствием учета).
Таким образом, утверждение принимающей стороны о том, что после оплаты штрафа «проблем не будет», юридически ошибочно. Штраф погасил ответственность за прошлое деяние, но не легализовал текущее состояние отсутствия учета. Иностранец обязан вновь встать на учет, и этот процесс инициируется принимающей стороной. Срок на выполнение этой обязанности исчисляется не с момента уплаты штрафа, а с момента фактического вселения (проживания) иностранца в конкретном помещении, но с учетом того, что отсчет срока для постановки на учет начинается заново с нуля только в случае нового вселения. В сложившихся же обстоятельствах, когда иностранец уже находится в помещении, просрочка уже наступила, и уплата штрафа не «обнуляет» течение нового срока — требуется немедленное устранение нарушения путем немедленной подачи уведомления о прибытии (постановки на учет) на новый срок.
Согласно статье 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», любой иностранный гражданин, фактически находящийся в месте пребывания, обязан состоять на учете по этому адресу. Просрочка регистрации и уплата штрафа за нарушение правил миграционного учета не прекращают обязанности быть зарегистрированным — штраф является мерой ответственности за прошлое нарушение, но не легализует текущее отсутствие учета. В описанной ситуации иностранец продолжает проживать в том же помещении, следовательно, он по-прежнему подлежит постановке на учет. Принимающая сторона ошибается, полагая, что после оплаты штрафа регистрация не нужна.
Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 20, ч. 1
Статья 21 того же закона конкретизирует, что учет по месту пребывания включает фиксацию адреса в учетных документах и государственной информационной системе. Если срок прежней регистрации истек (а при просрочке она фактически аннулирована), то сведения об адресе иностранца в системе отсутствуют или устарели. Поэтому после оплаты штрафа необходимо заново подать уведомление о прибытии, чтобы восстановить актуальные данные.
Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: 1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает; ... Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина ... в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 21, ч. 1 и ч. 3
Порядок постановки на учет установлен статьей 22: принимающая сторона обязана направить уведомление о прибытии в орган миграционного учета, а иностранец — предъявить ей документы. В ситуации, когда предыдущая регистрация просрочена, а иностранец не покидал место пребывания, необходимо подать новое уведомление. Срок для этого — семь рабочих дней со дня фактического прибытия в место пребывания (часть 3 статьи 20). Однако, поскольку прибытие состоялось ранее и срок уже нарушен, после уплаты штрафа закон не устанавливает отдельного срока «на восстановление». На практике иностранец и принимающая сторона должны немедленно, без промедления, подать уведомление, чтобы исключить длящееся правонарушение. Если этого не сделать, иностранец продолжает находиться без учета, что может повлечь повторное привлечение к административной ответственности.
Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:
- иностранный гражданин:
а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту ...
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 22, ч. 2
Таким образом, иностранец обязан повторно встать на миграционный учет после оплаты штрафа. Конкретный срок в днях после оплаты законом не предусмотрен, но исходя из общего правила (7 рабочих дней со дня прибытия) и принципа недопустимости длящегося нарушения, уведомление должно быть подано незамедлительно. Если принимающая сторона отказывается, иностранец вправе самостоятельно обратиться в территориальный орган МВД для постановки на учет или обжаловать бездействие.
