В рассматриваемой ситуации происходит выезд 15-летнего гражданина Российской Федерации за пределы страны в Республику Беларусь. Ребёнка сопровождает лицо, не являющееся его родственником (друг семьи). Поездка носит краткосрочный характер (4 дня). Юридически значимым обстоятельством является то, что один из родителей (мать) готов дать нотариальное согласие на выезд, тогда как второй родитель (отец) может отказаться давать такое согласие или его получить невозможно из-за сложных отношений.
Правоотношения, затронутые в данной ситуации, регулируются нормами миграционного и семейного права, а также актами, определяющими порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Республику Беларусь. Ключевым является вопрос о необходимости получения согласия обоих родителей на выезд ребёнка, если он путешествует не с ними, а с третьим лицом. Также важно, распространяются ли на поездки в Беларусь особые правила, отличные от общих требований для выезда в страны, не входящие в Евразийский экономический союз (ЕАЭС), поскольку между Россией и Беларусью действуют особые межгосударственные соглашения, упрощающие порядок пересечения границы.
С юридической точки зрения, значимыми факторами являются: возраст ребёнка (15 лет — это несовершеннолетие, но уже даёт ему право на самостоятельное оформление некоторых документов, хотя и не отменяет необходимости родительского контроля при выезде); статус сопровождающего лица (не родственник); факт отсутствия единогласия между родителями (потенциальный спор); а также природа двусторонних отношений России и Беларуси (Союзное государство, ЕАЭС, отсутствие пограничного контроля на внутренних границах, но его возможное сохранение при выезде из России с перевозчиком).
Особое внимание следует обратить на то, что, хотя внутренние границы между Россией и Беларусью фактически отсутствуют для свободного перемещения, при выезде несовершеннолетнего воздушным, железнодорожным или иным транспортом (особенно если маршрут не предусматривает пересечения сухопутной границы в автомобильном пункте пропуска) может требоваться документальное подтверждение согласия родителей. Пограничная служба ФСБ России при проверке документов на выезд из РФ (в аэропорту, на вокзале) руководствуется Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», и для неё принципиально наличие нотариально оформленного согласия хотя бы одного из родителей (законного представителя) на выезд ребёнка с третьим лицом. Однако, если второй родитель заявит о своём несогласии (например, подаст заявление в пограничные органы или в суд), это может создать препятствие для выезда.
Таким образом, суть ситуации сводится к определению минимального набора документов, достаточного для легального выезда из России в Беларусь в конкретных обстоятельствах, а также к оценке рисков, связанных с позицией второго родителя и возможными действиями пограничных служб.
Для ответа на ваш вопрос первостепенное значение имеет специальная норма Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», регулирующая выезд несовершеннолетних граждан. Поскольку 15-летний ребенок будет следовать в Беларусь (государство, с которым у России действует безвизовый режим и особый порядок пересечения границы)[1] не с родителем и не с родственником, а с третьим лицом (вашим другом), он считается выезжающим «без сопровождения законных представителей». В силу ст. 20 указанного закона для такого путешествия достаточно нотариального согласия одного из законных представителей, то есть одного родителя. При этом не требуется согласия второго родителя, если только он не подал официальное заявление о несогласии на выезд. Таким образом, ваше единоличное нотариально удостоверенное согласие является законным основанием для выезда ребенка в Беларусь, если бывший супруг не воспользовался правом, предусмотренным ст. 21 того же закона.
Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 20
Ключевое значение приобретает ст. 21 того же Федерального закона: она предоставляет любому законному представителю (второму родителю) право заявить о своем несогласии на выезд ребенка. Если бывший муж подаст такое заявление (в орган пограничной службы или в МВД), даже имея ваше нотариальное согласие, ребенок не сможет выехать — до разрешения спора в суде. Ваше опасение, что он «может не дать» согласие, юридически должно быть оформлено именно как письменное заявление о несогласии, поданное в уполномоченный орган. Само по себе устное возражение или нежелание давать разрешение не блокирует выезд. При отсутствии такого заявления ваше единоличное согласие является достаточным.
Статья 21. Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. ... В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 21
Общие нормы Семейного кодекса, закрепляющие равенство прав родителей и необходимость решать вопросы воспитания по взаимному согласию, не создают дополнительных требований к порядку выезда. Согласно ст. 61 СК РФ оба родителя имеют равные права, а ст. 65 СК РФ предписывает решать все принципиальные вопросы, включая выезд, совместно. Однако Федеральный закон № 114-ФЗ является специальным по отношению к Семейному кодексу в части регулирования выезда из РФ, поэтому применяются именно его правила: согласие одного родителя достаточно до момента, пока второй не заявит возражение в установленном порядке. Если он возражает, но не подает официальное заявление, его позиция может быть оспорена в суде по требованию одного из родителей в соответствии со ст. 65 СК РФ — но это уже процедура, выходящая за рамки текущей поездки.
- Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).
— Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ, ст. 61
- Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
— Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ, ст. 65
Таким образом, при отсутствии официального заявления второго родителя о несогласии на выезд нотариальное согласие одного из родителей (в данном случае ваше) является законным и достаточным основанием для выезда 15-летнего ребенка в Беларусь с третьим лицом. Пограничные органы имеют право отказать в выезде, только если обнаружится такое заявление (ст. 21 114-ФЗ). Ни свидетельство о рождении, ни справка с места учебы не заменяют нотариальное согласие, но они будут полезны для подтверждения родства (вашего статуса законного представителя) и личности ребенка. Рекомендую перед поездкой проверить, не подавал ли бывший супруг заявление о несогласии на выезд ребенка, обратившись в подразделение по вопросам миграции.
[1] Выезд в Беларусь регулируется международными договорами, в частности Соглашением между РФ и РБ от 24.01.2006, которое отменяет визовые формальности и, как правило, не требует загранпаспорта, однако требование о согласии законного представителя при следовании без сопровождения родителей применяется в полном объёме на основании ст. 20 114-ФЗ.
