В рассматриваемой ситуации фигурирует иностранный гражданин, уже получивший бессрочный вид на жительство (ВНЖ) в Российской Федерации и впервые въезжающий на территорию РФ после его оформления. Ключевой фактический аспект состоит в том, что у данного лица отсутствует регистрация по месту жительства (постоянная прописка), а имеется лишь регистрация по месту пребывания (временная).
Юридическая квалификация затрагивает отношения, возникающие в связи с порядком въезда в Российскую Федерацию и пребывания иностранных граждан на её территории, а также с документированием их передвижения через государственную границу. Основной правовой вопрос заключается в том, меняется ли правовой статус лица, имеющего ВНЖ, в отношении обязанности оформления миграционной карты как документа, удостоверяющего законный въезд и цели пребывания.
Юридически значимым обстоятельством является наличие у иностранного гражданина статуса «постоянно проживающего в РФ» (обладателя ВНЖ). Именно этот статус, а не факт регистрации по месту жительства или пребывания, влияет на перечень документов, необходимых для въезда, и на режим учета миграционных потоков. Вид на жительство сам по себе предоставляет определенные права и накладывает обязанности, отличные от тех, что существуют для временно пребывающих иностранцев.
Отсутствие регистрации по месту жительства при наличии регистрации по месту пребывания, а также то, что выезд осуществляется впервые после получения ВНЖ, не изменяют правовую природу самого статуса. Регистрация по месту жительства или пребывания — это процедура учета и контроля за перемещением, а не элемент, определяющий необходимость заполнения миграционной карты при въезде. Юридически значимым является только сам факт наличия действующего ВНЖ, который автоматически выводит иностранца из категории лиц, обязанных в общем порядке получать разрешение на временное проживание или подтверждать цель въезда через миграционную карту.
В предоставленном контексте нормативных правовых актов отсутствует прямая норма, обязывающая иностранного гражданина, имеющего вид на жительство, заполнять миграционную карту при въезде в Российскую Федерацию, а также не содержится положений, освобождающих его от этой обязанности. Однако имеющиеся нормы позволяют определить правовой статус такого лица и косвенно повлиять на решение вопроса.
В силу статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство подтверждает право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации. Иностранный гражданин, получивший бессрочный вид на жительство, приобретает статус постоянно проживающего, что, как правило, влечёт за собой особый порядок учёта при въезде и выезде. Однако сама по себе статья 8 не регулирует порядок заполнения миграционной карты, а лишь устанавливает основание для постоянного проживания. Применяя эту норму к фактам ситуации, следует отметить, что наличие у гражданина бессрочного вида на жительство (независимо от вида регистрации) даёт ему право на постоянное проживание, что может являться основанием для освобождения от обязанности заполнять миграционную карту — но лишь в случае, если такое освобождение прямо предусмотрено иными нормативными актами, которые в данном контексте отсутствуют.
"Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание."
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 8
Статья 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» устанавливает общее правило въезда иностранных граждан: они могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим личность. Вид на жительство не является визой, а служит документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина на территории РФ, однако норма не упоминает миграционную карту. Применительно к рассматриваемой ситуации эта статья лишь подтверждает, что гражданин может въехать в РФ по действительному виду на жительство, но не разъясняет, требуется ли дополнительно заполнять миграционную карту. Поскольку закон не связывает обязанность заполнения миграционной карты с наличием или отсутствием регистрации по месту жительства, отсутствие такой регистрации само по себе не влияет на применение данной нормы.
"Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам , удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации."
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 24
Статья 25.10 того же Федерального закона № 114-ФЗ определяет критерии незаконного нахождения иностранного гражданина на территории РФ. В ней указано, что незаконно находящимися признаются лица, въехавшие с нарушением правил, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание), утратившие такие документы и не обратившиеся за их восстановлением, либо уклоняющиеся от выезда по истечении срока пребывания. Наличие у иностранного гражданина бессрочного вида на жительство и регистрации по месту пребывания (при отсутствии регистрации по месту жительства) не подпадает под указанные в статье признаки, следовательно, такое лицо не может быть признано незаконно находящимся. Однако данная норма не затрагивает вопрос миграционной карты — она лишь констатирует легальность нахождения при наличии действительного вида на жительство и действующей регистрации. Отсутствие регистрации по месту жительства при наличии регистрации по месту пребывания не создаёт риска признания лица незаконно находящимся, но и не освобождает от возможной обязанности заполнить миграционную карту, если таковая установлена иными актами.
"Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации."
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 25.10
Поскольку ни одна из приведённых норм не содержит прямого ответа на вопрос об обязанности заполнения миграционной карты при въезде в РФ для лица с видом на жительство, необходимо обратиться к иным нормативным правовым актам. В частности, порядок заполнения миграционной карты регулируется постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 273 «Об утверждении Правил использования миграционной карты», а также Административным регламентом, утверждённым приказом МВД России. В указанных актах, как правило, устанавливается, что иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ (имеющие вид на жительство), освобождаются от обязанности заполнять миграционную карту при въезде. Отсутствие регистрации по месту жительства при наличии регистрации по месту пребывания не меняет их статуса постоянно проживающих, поскольку вид на жительство выдаётся без ограничения срока и не требует обязательной регистрации по месту жительства для признания его действительным. Таким образом, исходя из общей логики правового регулирования, обязанность заполнять миграционную карту у такого лица отсутствует, однако для окончательного вывода необходимо проверить действующую редакцию указанных подзаконных актов.
