Потерял миграционную карту при въезде в Россию: можно ли уехать в Узбекистан без нее и как восстановить

Правовой статус миграционной карты и её роль при выезде из РФ

Миграционная карта — это ключевой документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в безвизовом порядке, на временное пребывание на территории РФ, а также инструмент контроля за сроками такого пребывания.

миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
— ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ (понятие миграционной карты), п. 1

Закон прямо возлагает на иностранного гражданина обязанность заполнить миграционную карту при въезде и сдать (возвратить) её при выезде из РФ.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 25.9 ФЗ № 114-ФЗ

Для гражданина Узбекистана, въехавшего в РФ (по общему правилу — без визы), миграционная карта является тем документом, без которого он формально не имеет подтверждения законности своего пребывания. При этом сдача миграционной карты на границе при выезде — его юридическая обязанность.

Однако сам факт физической утраты бумажного бланка миграционной карты не означает, что данных о въезде и сроке пребывания гражданина нет в государственных информационных системах. Сведения о въезде фиксируются пограничной службой ФСБ при пересечении границы и передаются в базы МВД. Снятие иностранного гражданина с миграционного учёта при выезде также осуществляется автоматически по данным пограничного органа:

Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета: 1) по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 настоящей статьи, - после получения в установленном порядке сведений о постановке данного иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания; 2) по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 настоящей статьи, - после получения сведений о выезде данного иностранного гражданина из Российской Федерации от пограничного органа федеральной службы безопасности в соответствующем пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 22.12.2014 № 446-ФЗ) 3) по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 настоящей статьи, - после получения в установленном порядке соответствующих сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, либо после получения от заинтересованного физического или юридического лица документа, подтверждающего смерть данного иностранного гражданина, или заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда о признании данного иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим; (В редакции Федерального закона от 27.01.2023 № 4-ФЗ) 4) по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 настоящей статьи, - после выявления факта фиктивной постановки соответствующего иностранного гражданина на учет по месту пребывания;
— ч. 2 ст. 23 ФЗ № 109-ФЗ

Таким образом, технически выезд гражданина Узбекистана из РФ без бумажной миграционной карты возможен: пограничная служба видит в электронной базе дату его въезда и срок пребывания, и снятие с учёта произойдёт автоматически после пересечения границы. Однако правовой риск заключается в другом — о чём далее.

Вывод по вопросу: миграционная карта юридически обязательна к сдаче при выезде. Физическая утрата бланка создаёт риск признания иностранца незаконно находящимся, но не блокирует саму возможность пересечения границы при условии, что он не нарушил срок пребывания и предварительно обратился в МВД с заявлением об утрате.

Обязанность заявить об утрате миграционной карты и последствия неисполнения

Ключевая норма, от которой зависит легальность нахождения иностранца при утрате миграционной карты — ст. 25.10 ФЗ № 114-ФЗ:

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 121-ФЗ;
— ч. 1 ст. 25.10 ФЗ № 114-ФЗ

Эта норма означает: иностранец, утративший миграционную карту и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган МВД, признаётся незаконно находящимся на территории РФ. Сама по себе утрата документа не влечёт автоматической незаконности пребывания — незаконность наступает именно вследствие бездействия (неподачи заявления).

Административная ответственность за такое бездействие установлена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ:

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ

Таким образом, если гражданин Узбекистана, утратив миграционную карту, не подаст заявление об её утрате в территориальный орган МВД до момента выезда, он рискует при выявлении этого факта (в том числе на границе) быть привлечённым к административной ответственности с наложением штрафа от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ. Выдворение в данном случае является ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ дополнительным наказанием (ч. 1.1 ст. 18.8 не содержит формулировки «или без такового», в отличие от ч. 1 ст. 18.8). Для городов Москва/Санкт-Петербург и соответствующих областей штраф повышен до 5 000–7 000 руб. (ч. 3.1 ст. 18.8).

Вывод по вопросу: иностранец обязан подать заявление об утрате миграционной карты в территориальный орган МВД. В случае неподачи такого заявления он признаётся незаконно находящимся на территории РФ с риском штрафа и обязательного выдворения.

Процедура восстановления миграционной карты (заявление об утрате)

Точный срок подачи заявления об утрате миграционной карты и процедура выдачи дубликата (заполнения нового бланка) были установлены ведомственными актами МВД России. Ранее действовал Приказ МВД России от 14.09.2020 № 641 (утратил силу), положения которого были перенесены в административные регламенты МВД по вопросам миграции. На сегодняшний день общий алгоритм действий при утрате миграционной карты, сложившийся в правоприменительной практике и подтверждённый разъяснениями территориальных органов МВД, таков:

1. Иностранец обязан в кратчайший срок (рекомендуется не более 3 рабочих дней, что соответствует общему подходу о сроках реагирования на утрату документов в миграционном законодательстве) явиться в территориальный орган МВД (отдел по вопросам миграции) по месту своего фактического пребывания.
2. Подать заявление об утрате миграционной карты в произвольной форме. В заявлении необходимо указать: ФИО, гражданство, реквизиты паспорта, дату въезда, пункт пропуска, через который осуществлялся въезд, обстоятельства утраты.
3. При себе иметь: национальный паспорт, отрывную часть бланка уведомления о прибытии (если сохранилась), иные документы, подтверждающие законность пребывания (например, патент на работу, если оформлялся).
4. Должностное лицо МВД проверяет сведения о въезде по электронным базам данных и, при подтверждении факта въезда, выдаёт новый бланк миграционной карты с отметкой «Дубликат» и тем же номером, который был присвоен утраченной карте.

После получения дубликата миграционной карты иностранец выполняет свою обязанность по ст. 25.10 ФЗ № 114-ФЗ, и его статус законно находящегося восстанавливается. Дубликат затем сдаётся при выезде из РФ на границе в общем порядке.

Вывод по вопросу: до выезда из РФ необходимо явиться в территориальный орган МВД (отдел по вопросам миграции) по месту пребывания и подать заявление об утрате миграционной карты для получения дубликата. Это устраняет риск признания незаконно находящимся и административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Риски для будущих въездов в РФ и альтернативная ветка: выезд без восстановления карты

Развилка 1: иностранец восстанавливает миграционную карту и затем выезжает. Рисков для будущих въездов в РФ не возникает. Дубликат карты сдаётся на границе, данные о законном выезде фиксируются, оснований для запрета на въезд по ст. 26–27 ФЗ № 114-ФЗ (ранее изученным в близком вопросе 1) не появляется.

Развилка 2: иностранец пытается выехать без восстановления миграционной карты. Риски:

• При паспортном контроле на границе может быть выявлен факт отсутствия миграционной карты и неподачи заявления об её утрате. В этом случае составляется протокол по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
• Штраф 2 000–5 000 руб. (5 000–7 000 руб. для Москвы/МО/СПб/ЛО) с административным выдворением — что означает, что из РФ всё равно выдворят, но уже в принудительном порядке, с записью о выдворении.
• Выдворение влечёт запрет на въезд в РФ на 5 лет (пп. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ — в отношении иностранных граждан, подвергнутых административному выдворению).

Однако есть промежуточный сценарий: если срок законного пребывания (90 суток без визы) не истёк, иностранец явился в пункт пропуска и заявил об утрате миграционной карты непосредственно пограничному органу — то такое обращение, в сочетании с наличием в базах данных сведений о его законном въезде, может быть расценено как исполнение обязанности заявить об утрате. Но это не гарантирует освобождения от административной ответственности и оставлено на усмотрение должностного лица пограничного органа; практика в таких случаях неоднородна.

Рекомендация: безусловно восстановить миграционную карту (получить дубликат) до выезда через территориальный орган МВД — это единственный надёжный способ избежать рисков, связанных с признанием незаконно находящимся, штрафом, выдворением и последующим 5-летним запретом на въезд.

Вывод: выезд из РФ без восстановления миграционной карты сопряжён с высоким риском штрафа, административного выдворения и 5-летнего запрета на въезд. Восстановление карты (подача заявления об утрате и получение дубликата) в территориальном органе МВД до выезда полностью устраняет эти риски.