Можно ли сделать временную регистрацию на новый адрес, не снимаясь со старой

Можно ли сделать временную регистрацию на новый адрес, не снимаясь со старой (гражданин РФ)

Закон не требует предварительно сниматься с регистрационного учёта по месту пребывания, чтобы оформить временную регистрацию по новому адресу. Более того, регистрация по месту пребывания прямо производится без снятия с регистрационного учёта по месту жительства — то есть сам факт оформления новой временной регистрации не ставится законом в зависимость от предварительной отмены прежней регистрации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 525-ФЗ) Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области.
— ст. 5 Закона № 5242-1 от 25.06.1993

Для гражданина РФ это означает: вы вправе подать заявление о регистрации по новому месту пребывания, не дожидаясь аннулирования старой временной регистрации. Прежняя регистрация по месту пребывания прекращается либо автоматически по истечении срока, указанного в заявлении о регистрации, либо по заявлению самого гражданина о снятии при досрочном убытии:

Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания. Снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, медицинских организациях, на туристских базах или в иных подобных учреждениях, учреждениях уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производится по выбытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения. Администрации указанных учреждений, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, информацию о снятии граждан с регистрационного учета по месту пребывания в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.
— абз. 1 п. 30 Правил № 713

При досрочном убытии гражданина из жилого помещения, не являющегося его местом жительства, этот гражданин либо лицо, предоставившее ему жилое помещение для временного проживания, обращается с заявлением в произвольной форме о снятии его с регистрационного учета по месту пребывания с указанием даты убытия (если такая дата известна) либо направляет заявление почтовым отправлением или через Единый портал в орган регистрационного учета, который производил регистрацию по месту пребывания этого гражданина. Собственник (наниматель) жилого помещения в случае получения уведомления о регистрации по месту пребывания гражданина, которому он не давал согласие на временное проживание, может подать заявление в произвольной форме об аннулировании этому гражданину регистрации по месту пребывания в орган регистрационного учета, который производил регистрацию по месту пребывания этого гражданина. Снятие с регистрационного учета по месту пребывания граждан, которым отказано территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации в признании вынужденными переселенцами, осуществляется на основании принятого этими органами решения об отказе в признании вынужденными переселенцами.
— абз. 5 п. 30 Правил № 713

Однако практически при переезде важно не допустить «задвоения» регистраций на разных адресах без фактического проживания по обоим: прежняя временная регистрация отражает место фактического пребывания и по истечении своего срока прекращается (абз. 1 п. 30 Правил № 713). Правильный порядок — оформить регистрацию по новому адресу (это можно сразу, без предварительного снятия), а затем подать заявление о снятии с учёта по прежнему месту пребывания с указанием даты убытия, либо дождаться истечения срока старой регистрации.

Вывод: Сниматься со старой регистрации предварительно не требуется — вы можете сразу зарегистрироваться по новому адресу. При этом старую временную регистрацию желательно аннулировать (заявлением или её естественным истечением), чтобы она не действовала параллельно на прежний адрес, не являющийся более фактическим местом пребывания.

Ветка иностранного гражданина: автоматическое снятие с учёта по прежнему месту пребывания при постановке по новому

Если заявитель — иностранный гражданин (миграционный учёт по месту пребывания), закон прямо устанавливает: постановка на учёт по новому месту пребывания является самостоятельным основанием снятия с учёта по прежнему месту пребывания. То есть отдельного предварительного снятия со старого адреса не требуется вовсе — операция происходит автоматически.

Статья 23. Основания и порядок снятия иностранных граждан с учета по месту пребывания 1. Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае: 1) постановки иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания , за исключением случая, предусмотренного частью 1 1 настоящей статьи ; (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 182-ФЗ) 2) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации; 3) смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим; 4) установления органом миграционного учета факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания. Форма заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.12.2013 № 376-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 182-ФЗ) 5) убытия иностранного гражданина из места пребывания, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 настоящей части , частью 1 1 настоящей статьи . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.07.2018 № 257-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 182-ФЗ) (Часть в редакции Федерального закона от 23.12.2010 № 385-ФЗ) 1 1 .
— п. 1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 109-ФЗ

Для иностранного гражданина это означает: достаточно оформить постановку на учёт по новому месту пребывания (уведомление о прибытии от принимающей стороны по новому адресу) — орган миграционного учёта самостоятельно снимает вас с учёта по прежнему месту пребывания (п. 1 ч. 2 ст. 23 ФЗ № 109-ФЗ указывает, что снятие производится после получения сведений о постановке по новому месту). Исключение — только случаи переезда между гостиницами/средствами размещения (ч. 1.1 ст. 23), когда снятие по прежнему месту может не осуществляться.

Вывод: Иностранному гражданину предварительно сниматься со старой регистрации (постановки на учёт) по месту пребывания не нужно — регистрация по новому адресу автоматически снимает его с учёта по прежнему месту пребывания.

Ответственность за проживание без регистрации после переезда и сроки

После переезда на новое место пребывания гражданин РФ обязан зарегистрироваться по нему. Регистрация по месту пребывания производится в срок не свыше 90 дней со дня прибытия в жилое помещение (ст. 5 Закона № 5242-1, процитирована выше). За проживание по месту пребывания без регистрации свыше установленных сроков предусмотрена административная ответственность:

Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации 1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ

Вместе с тем примечание к ст. 19.15.1 освобождает от ответственности гражданина, который зарегистрирован по месту жительства в другом жилом помещении того же или иного населённого пункта того же субъекта РФ (и соответствующую аналогичную льготу для городов федерального значения):

Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае: проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации; проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области; проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области;
— Примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ, п. 2

Это означает: если у вас есть постоянная регистрация (регистрация по месту жительства) в том же субъекте РФ, где находится новый адрес временного проживания, штраф за отсутствие новой временной регистрации применяться не будет. Но если вы переезжаете в иной субъект РФ и там проживаете более 90 дней без временной регистрации, вам грозит штраф по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ.

Вывод: На оформление новой временной регистрации после переезда у вас есть 90 дней; проживание свыше этого срока без регистрации по новому месту пребывания (если вы не зарегистрированы по месту жительства в том же субъекте) влечёт административный штраф. Поскольку новая регистрация делается без предварительного снятия со старой, риск остаться «без регистрации» в переездный период сводится к минимуму.

Процедура оформления новой временной регистрации и сроки для граждан РФ

После переезда на новое место пребывания гражданин РФ обязан зарегистрироваться в порядке и сроки, установленные Правилами № 713:

Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809) документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении
— абз. 1–4 п. 9 Правил № 713

Иными словами, если вы планируете проживать на новом адресе более 90 дней, до истечения этого срока необходимо обратиться с заявлением и пакетом документов (паспорт, заявление, документ-основание для проживания). Орган регистрационного учёта обязан зарегистрировать гражданина в короткий срок:

Органы регистрационного учета не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления от гражданина (представителя гражданина по доверенности) или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, за исключением случаев, предусмотренных абзацами пятым, шестым и девятым пункта 9 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, в установленном порядке и выдают гражданину (представителю гражданина по доверенности) или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, свидетельство о регистрации по месту пребывания
— п. 12 Правил № 713

Процедура — заявительная: подаётся заявление о регистрации по месту пребывания с приложением документа, удостоверяющего личность, и документа-основания для проживания (договор найма, заявление собственника и т.д.). При этом ни п. 9, ни п. 12 Правил № 713 не требуют представления документа о снятии с прежней регистрации по месту пребывания — предварительное снятие не входит в перечень обязательных условий для регистрации по новому адресу.

Вывод: Процедура регистрации по новому месту пребывания не обусловлена предварительным снятием с учёта по старому адресу. Орган регистрационного учёта не вправе отказать в регистрации по новому месту пребывания на том основании, что гражданин не снялся с учёта по прежнему адресу — такого основания в Правилах № 713 не содержится.

Ответственность иностранных граждан за нарушение правил миграционного учёта

Для иностранных граждан неисполнение обязанностей по миграционному учёту по месту пребывания влечёт административную ответственность, существенно более жёсткую, чем для граждан РФ:

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (Наименование в редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ; от 05.11.2006 № 189-ФЗ) 1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции федеральных законов от 09.05.2004 № 37-ФЗ; от 05.11.2006 № 189-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 1 1 .
— ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ

Применительно к ситуации переезда риск заключается в следующем: если иностранный гражданин снимается со старого места пребывания, но не встаёт на учёт по новому месту в установленный срок (7 рабочих дней для общего случая, ст. 20 ч. 3 109-ФЗ), он нарушает правила миграционного учёта и подлежит штрафу от 2 000 до 5 000 рублей — возможно, с административным выдворением. Именно поэтому механизм автоматического снятия с прежнего учёта при постановке по новому месту пребывания (п. 1 ч. 1 ст. 23 109-ФЗ, процитирован в блоке 2) является гарантией: разрыва между регистрациями не происходит — иностранный гражданин остаётся на учёте непрерывно при своевременной подаче уведомления по новому адресу.

Вывод: Для иностранного гражданина предварительное снятие с учёта по прежнему месту пребывания не только не требуется законом, но даже нежелательно — оно создало бы риск попадания в период без постановки на учёт до регистрации по новому адресу, что повлекло бы административную ответственность вплоть до выдворения.

Риски при одновременном сохранении двух регистраций по месту пребывания

Прямого законодательного запрета на одновременное существование двух регистраций по месту пребывания на разных адресах нормы Закона № 5242-1 и Правил № 713 не содержат. Однако это порождает следующие практические риски:

1. Фиктивная регистрация. Регистрация по месту пребывания фиксирует адрес фактического проживания гражданина. Если гражданин зарегистрирован по двум адресам одновременно, но постоянно проживает лишь по одному из них, вторая регистрация может быть квалифицирована как фиктивная. Согласно абз. 1 и 8 п. 30 Правил № 713 (процитированы выше) орган регистрационного учёта вправе снять гражданина с учёта при выявлении факта фиктивной регистрации.

2. Уголовная ответственность. Фиктивная регистрация гражданина РФ по месту пребывания в жилом помещении, не являющемся его фактическим местом пребывания, образует состав преступления по ст. 322.2 УК РФ (близкий вопрос 3 подтверждает наличие этого состава в правовом поле; применён в контексте постоянной регистрации, но по месту пребывания фиктивность также влечёт уголовно-правовые риски).

3. Уведомления собственнику. Пункт 12 Правил № 713 (процитирован выше) предусматривает направление собственнику жилого помещения уведомления о регистрации гражданина. Если прежняя регистрация не аннулирована, собственник прежнего жилья может потребовать снятия гражданина с учёта (абз. 6 п. 30 Правил), что создаёт репутационные и иные неудобства.

4. Практическое затруднение. Органы государственной власти, банки, работодатели ориентируются на адрес регистрации по месту пребывания. Наличие двух действующих регистраций на разных адресах может вызвать путаницу при получении корреспонденции, оформлении пособий, медицинского обслуживания и иных услуг, привязанных к адресу.

Вывод: Риски не носят характер прямого законодательного запрета, но включают административное аннулирование старой регистрации при выявлении фиктивности и, в крайних случаях, уголовную ответственность. Поэтому после оформления регистрации по новому адресу рекомендуется подать заявление о снятии с учёта по прежнему месту пребывания (абз. 5 п. 30 Правил № 713) либо дождаться автоматического истечения её срока.