Как получить паспорт РФ без прописки жителю Донецка, если документы направлены в Воронеж

Признание заявительницы гражданкой Российской Федерации по ФКЗ о принятии ДНР

Вы как лицо, которое всю жизнь прожило в Донецке и постоянно там проживало на 30 сентября 2022 года (день принятия ДНР в состав РФ), признаны гражданкой Российской Федерации в силу самого закона — без подачи отдельного заявления о приёме в гражданство. Единственное условие для окончательного оформления гражданства — принесение Присяги.

1. Со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики в составе Российской Федерации образуется новый субъект - Донецкая Народная Республика. 2. Наименование нового субъекта Российской Федерации - Донецкая Народная Республика подлежит включению в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации . 3. Донецкая Народная Республика принимается в Российскую Федерацию в статусе республики. 4. Государственным языком Донецкой Народной Республики является русский язык. Право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития гарантируется в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Статья 3. Пределы территории Донецкой Народной Республики 1. Пределы территории Донецкой Народной Республики определяются границами территории Донецкой Народной Республики, установленными Конституцией Донецкой Народной Республики на день ее образования и на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта. 2. Граница Донецкой Народной Республики, сопряженная с территорией иностранного государства, является Государственной границей Российской Федерации. Статья 4. Действие законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики 1. Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. 2. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики. 3. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются. Статья 5. Признание гражданства Российской Федерации у граждан Донецкой Народной Республики, граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Донецкой Народной Республики 1. Со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта граждане Донецкой Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на этот день на территории Донецкой Народной Республики или ранее постоянно проживавшие на указанной территории и выехавшие из Донецкой Народной Республики в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, а также их несовершеннолетние дети приобретают гражданство Российской Федерации в результате признания их гражданами Российской Федерации при условии принесения Присяги гражданина Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 5 ФКЗ № 114-ФЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики»

Это означает, что гражданство Российской Федерации у вас возникло автоматически — с 30 сентября 2022 года. Вы не апатрид и не лицо без гражданства, требующее приёма в РФ. Ваш статус — гражданин России, признанный в силу Федерального конституционного закона.

1. Лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выдается после принесения Присяги гражданина Российской Федерации.
   — ч. 2 ст. 5 ФКЗ № 114-ФЗ (о выдаче паспорта после Присяги)

Паспорт гражданина РФ вам обязаны выдать. Это не «усмотрение» сотрудников МВД, а прямая обязанность государства. Единственная предварительная процедура — принесение Присяги, от которой вы не освобождаетесь (вы совершеннолетняя и дееспособная).

1. Паспорт гражданина Российской Федерации выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта. Порядок подачи заявления о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, форма заявления, перечень представляемых документов и срок оформления паспорта устанавливаются Президентом Российской Федерации.
   — ч. 5 ст. 5 ФКЗ № 114-ФЗ (о выдаче паспорта органом МВД)

Таким образом, вы однозначно признаны гражданкой РФ на основании ч. 1 ст. 5 ФКЗ. Спор может идти только о процедуре оформления паспорта — но не о самом праве на гражданство и паспорт.

Вывод: Заявительница признана гражданкой Российской Федерации с 30 сентября 2022 года в силу прямого указания ч. 1 ст. 5 ФКЗ № 114-ФЗ. Право на получение паспорта гражданина РФ безусловно. Отсутствие паспорта Украины/ДНР и регистрации не отменяет этого факта.

Что за «справка» и каков порядок получения паспорта для лица без ранее выданного паспорта

Поскольку вы совершеннолетняя и ранее паспорт (ни украинский, ни ДНР, ни РФ) вам никогда не выдавался, при обращении за паспортом гражданина РФ подразделение МВД обязано провести процедуру установления вашей личности. Это прямо предусмотрено Административным регламентом МВД.

1. Если на дату подачи заявления о выдаче (замене) паспорта заявитель является совершеннолетним, и ранее ему паспорт не выдавался, подразделением по вопросам миграции устанавливается его личность.
   — п. 159 Административного регламента, утв. Приказом МВД РФ № 773 от 16.11.2020

Установление личности проводится по совокупности имеющихся у вас документов, а также путём запросов в организации, где вы обучались или находились по иным обстоятельствам. Ваши документы — свидетельство о рождении, школьный аттестат, справка о неполучении паспорта — именно та совокупность, которая предусмотрена п. 159.2 Регламента.

159.2. Личность заявителя устанавливается по совокупности имеющихся у него документов (в том числе свидетельству о рождении, свидетельству о заключении (расторжении) брака, военному билету, профсоюзному билету, охотничьему билету, справке, выдаваемой осужденному при освобождении, или справке, выдаваемой подозреваемому и обвиняемому, освобожденному из-под стражи , заграничному паспорту, трудовой книжке (сведениям о трудовой деятельности), пенсионному удостоверению, водительскому удостоверению), а также путем запроса сведений и документов организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, где он работал, проходил службу, обучался, отбывал наказание, находился на лечении, пребывал по иным обстоятельствам.
— п. 159.2 Административного регламента, утв. Приказом МВД РФ № 773 от 16.11.2020

Срок установления личности — до 30 календарных дней с даты регистрации заявления.

159.6. Срок рассмотрения заявления об установлении личности не должен превышать 30 календарных дней с даты его регистрации, в случае если первоначально были приложены все необходимые для проведения проверки материалы.
— п. 159.6 Административного регламента, утв. Приказом МВД РФ № 773 от 16.11.2020

По результатам проверки вам высылается ответ об установлении (или неустановлении) личности. Это и есть, вероятно, та «справка», о которой упомянули воронежские сотрудники — заключение по результатам проверки заявления об установлении личности (п. 159.8) либо ответ об установлении личности (п. 159.9):

По результатам проверки по установлению личности гражданину направляется ответ об установлении (неустановлении) личности в произвольной форме
— п. 159.9 Административного регламента, утв. Приказом МВД РФ № 773 от 16.11.2020

Если у вас отсутствуют документы, прямо подтверждающие наличие гражданства Российской Федерации (что закономерно: паспорта у вас нет), то после установления личности проводится дополнительная проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии у вас гражданства РФ:

159.11. При отсутствии у гражданина документов, подтверждающих наличие у него гражданства Российской Федерации, после установления личности проводится проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него гражданства
— п. 159.11 Административного регламента, утв. Приказом МВД РФ № 773 от 16.11.2020

Для вас эта проверка должна дать положительный результат, так как факт вашего постоянного проживания в Донецке на 30 сентября 2022 года подтверждается совокупностью ваших документов (свидетельство о рождении с местом рождения, аттестат школы, справка о неполучении паспорта).

Кроме того, до оформления самого паспорта вы имеете право попросить выдать вам временное удостоверение личности (форма устанавливается МВД) — оно действует на период оформления паспорта:

До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации
— п. 17 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1997

Учитывая, что для проверок и запросов может потребоваться время, а вам нужен хоть какой-то признаваемый документ уже сейчас — вы вправе одновременно с подачей заявления об установлении личности ходатайствовать о выдаче временного удостоверения личности. Именно этот документ, а не «справка», имеет юридическую силу удостоверения личности.

Вывод: Сотрудники МВД в Воронеже обязаны провести процедуру установления вашей личности (срок до 30 дней) по совокупности уже собранных вами документов. «Справка», о которой они говорят — вероятнее всего, ответ/заключение об установлении (или неустановлении) личности (п. 159.8–159.9 Административного регламента). Параллельно вы вправе попросить временное удостоверение личности (п. 17 Положения о паспорте) — оно реально заменит паспорт до его оформления. После установления личности и проверки гражданства вам обязаны выдать паспорт РФ.

Выдача паспорта при отсутствии регистрации (прописки) и иные значимые обстоятельства

Сотрудники МВД в Воронеже, как вы сообщаете, смущены отсутствием у вас прописки. Однако их сомнения не основаны на законе по двум ключевым нормам.

Во-первых, выдача паспорта производится не только по месту жительства, но и по месту пребывания, и — что критически важно для вашей ситуации — по месту обращения:

1. Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан
   — п. 10 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1997

Это означает, что вы вправе обратиться за паспортом в любое подразделение МВД на территории РФ (в том числе в Воронеже), и отсутствие прописки в Воронеже или где-либо ещё не может служить основанием для отказа в приёме документов.

Во-вторых, федеральный закон прямо запрещает использовать отсутствие регистрации как основание для ограничения прав граждан:

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан
— ст. 3 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993

Требование «прописки» для выдачи паспорта гражданину, уже признанному гражданином РФ в силу ФКЗ, — это прямое нарушение ст. 3 Закона № 5242-1.

Госпошлина за выдачу паспорта составляет 300 рублей:

1. за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации - 300 рублей; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 221-ФЗ) 18) за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации
   — п. 17 п. 1 ст. 333.33 НК РФ

Сложности: Сама процедура не является юридически сложной, но может занять время. Основная сложность — не правовая, а фактическая: сотрудникам МВД нужно по совокупности косвенных документов (свидетельство о рождении, аттестат, справка о неполучении паспорта) и запросам в архивы установить:

• вашу личность (п. 159.2);
• наличие у вас гражданства РФ (п. 159.11);
• отсутствие препятствий (розыск, другие паспорта — п. 159.5).

Ваше свидетельство о рождении с местом рождения в Донецке, школьный аттестат, выданный на территории Донбасса, и справка о том, что вы не получали паспорт, — достаточная совокупность. Поскольку вы «всю жизнь прожили в Донецке», подтверждением постоянного проживания послужат эти же документы, а также могут быть запрошены архивы школы, ЗАГСа, медицинских учреждений.

Риски и защита: Если МВД по итогам процедуры откажет в выдаче паспорта (или выдаст только «справку», отказывая в паспорте), такой отказ можно обжаловать: в досудебном порядке — руководителю территориального органа МВД, а затем в суд по правилам КАС РФ (гл. 22). С учётом процитированных норм шансы на удовлетворение иска высоки — право на паспорт у вас безусловно.

Два сценария — две ветки:

1. Если МВД полноценно проводит установление личности → проверку гражданства → выдаёт паспорт: всё идёт штатно. Срок: на установление личности — до 30 дней (п. 159.6), плюс срок на проверку гражданства (п. 159.11), плюс срок изготовления паспорта — ориентировочно 1,5–3 месяца в общей сложности.
2. Если МВД затягивает, ограничивается только «справкой» или отказывает в паспорте: вы вправе обжаловать бездействие/отказ. Параллельно — просить временное удостоверение личности (п. 17 Положения).

Вывод: Отсутствие прописки не является законным основанием для отказа в приёме документов и в выдаче паспорта (ст. 3 Закона № 5242-1, п. 10 Положения о паспорте). Получить настоящий паспорт РФ возможно — это ваше право как признанной гражданки РФ. Процедура займёт время и потребует терпения, но правовых препятствий нет.

Если МВД откажет в выдаче паспорта или выдаст только «справку»

Отказ МВД в выдаче паспорта или уклонение от выдачи (ограничение только «справкой» без оформления паспорта) может быть обжалован:

• В досудебном порядке — жалоба на имя руководителя территориального органа МВД (ГУ МВД по Воронежской области либо УМВД по г. Воронежу). Жалоба подаётся в произвольной письменной форме. Срок рассмотрения — 30 дней (Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
• В судебном порядке — административное исковое заявление об оспаривании решения/бездействия органа МВД подаётся в районный суд по месту нахождения ответчика (территориального органа МВД) в порядке гл. 22 КАС РФ. Срок на подачу административного иска — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

В административном иске следует ссылаться на нормы: ч. 1 ст. 5 ФКЗ № 114-ФЗ (признание гражданкой РФ), п. 10 Положения о паспорте (выдача по месту обращения), ст. 3 Закона № 5242-1 (запрет ограничивать права отсутствием регистрации), п. 159 Административного регламента (обязанность установить личность и выдать паспорт).

Альтернативные документы, удостоверяющие личность на период ожидания паспорта

До получения паспорта заявительница может использовать:

1. Временное удостоверение личности гражданина РФ — выдаётся территориальным органом МВД по просьбе гражданина на период оформления паспорта (п. 17 Положения о паспорте, уже процитировано). Это полноценный документ, удостоверяющий личность на территории РФ. Срок его действия — до момента выдачи паспорта.

2. Заключение об установлении личности (п. 159.8 Административного регламента) — утверждается руководителем территориального органа МВД. Не является документом, удостоверяющим личность, но подтверждает, что личность гражданина установлена официально — может быть полезно для предъявления в другие органы (ЗАГС, соцзащита, банк) наряду со свидетельством о рождении.

3. Свидетельство о рождении — для лиц, ещё не получивших паспорт, свидетельство о рождении является документом, удостоверяющим личность до получения паспорта (в совокупности с иными документами признаётся на практике, однако не является полноценной заменой паспорта для большинства юридически значимых действий).

Практическое исполнение: что делать заявительнице

Шаг 1. Обратиться в подразделение по вопросам миграции МВД в Воронеже лично (поскольку документов, удостоверяющих личность, пока нет, подача через МФЦ или через Госуслуги невозможна). Подать:

• заявление об установлении личности (пишется на месте или в произвольной форме — рекомендуемый образец в приложении № 19 к Административному регламенту);
• заявление о выдаче паспорта (форма устанавливается МВД);
• свидетельство о рождении, школьный аттестат, справку о неполучении паспорта;
• две фотографии 35×45 мм;
• квитанцию об уплате госпошлины 300 рублей.

Шаг 2. Пройти дактилоскопическую регистрацию и фотографирование (ч. 6 ст. 5 ФКЗ).

Шаг 3. Принести Присягу гражданина РФ (ч. 2 ст. 5 ФКЗ).

Шаг 4. Одновременно с подачей заявления просить выдать временное удостоверение личности на период оформления паспорта (п. 17 Положения).

Шаг 5. Если по истечении 30 дней (п. 159.6) ответ не получен или получен отказ — подать жалобу руководителю территориального органа МВД, а при её неудовлетворении — административный иск в районный суд.

Вывод: Отказ в выдаче паспорта подлежит досудебному и судебному обжалованию; до получения паспорта доступно временное удостоверение личности; практический алгоритм действий — личная подача заявления об установлении личности и о выдаче паспорта в подразделение МВД с полным пакетом собранных документов. Процедура реальна и преодолима.