Применимость статуса вынужденного переселенца к вашей семье
Статус вынужденного переселенца — это статус, адресованный именно гражданам Российской Федерации, а не иностранцам. Закон прямо определяет круг лиц:
Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
— п. 1 ст. 1 Закона РФ № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»
Конкретизируя, закон выделяет в качестве вынужденного переселенца, в том числе, гражданина РФ, покинувшего место жительства за рубежом:
гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации; 2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации. 3. Члены семьи вынужденного переселенца - проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 467-ФЗ) 4. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 30.12.2015 № 467-ФЗ)
— подп. 1 п. 2 ст. 1 Закона РФ № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»
Применительно к вашим фактам: вы получили паспорта граждан РФ 31.10.2023, то есть на момент возможной подачи ходатайства вся семья состоит из граждан России. Ключевое условие — «реальная опасность подвергнуться преследованию … по признаку … политических убеждений». Указанная вами причина (русскоязычная семья, поддерживающая РФ, при том что в Украине введена уголовная ответственность за получение российского гражданства) по своей юридической природе охватывается этим признаком: это преследование по политическим убеждениям и по принадлежности к определённой социальной группе, а не экономический мотив. Следовательно, по материальному основанию (содержанию) ваша семья подпадает под определение вынужденного переселенца, а потеря имущества в Одессе не является ни единственным, ни решающим аргументом — главным основанием должна выступать именно угроза преследования.
Вывод по вопросу: как граждане РФ, покинувшие прежнее место жительства на территории иностранного государства вследствие реальной опасности преследования по политическим убеждениям, вы и члены вашей семьи потенциально подпадаете под определение вынужденного переселенца. Однако решающим является соблюдение срока обращения — он разбирается в следующем блоке.
Срок обращения с ходатайством и главный риск отказа
Закон устанавливает, кто не может быть признан вынужденным переселенцем:
не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства; (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 467-ФЗ) 3) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
— подп. 2 п. 1 ст. 2 Закона РФ № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»
Ключевой риск вашего дела — срок. Вы выехали из Одессы 16.03.2023, а обращаетесь спустя значительно более двенадцати месяцев. По буквальному смыслу нормы лицо, «не обратившееся без уважительных причин … в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства», не может быть признано вынужденным переселенцем.
Однако из этой же нормы следует развилка: отказ допустим только при отсутствии уважительных причин пропуска срока. В вашем случае уважительной причиной является объективная невозможность обратиться с ходатайством ранее: статус вынужденного переселенца доступен только гражданам РФ (ст. 1 Закона), а гражданство вы получили лишь 31.10.2023 — то есть ранее этой даты вы юридически не могли претендовать на данный статус. До получения гражданства вам был доступен только институт временного убежища (как иностранцу), но вы им не воспользовались, а после принятия гражданства этот институт для вас прекратил действие (см. следующий блок). Таким образом, срок в двенадцать месяцев разумно исчислять с момента реального возникновения права на статус (получение гражданства), и этот довод уважительности пропуска срока следует прямо изложить в ходатайстве.
Вторая развилка — квалификация причины отъезда. Потеря недвижимости (дом и квартира в Одессе) сама по себе является имущественной утратой, а выезд «по экономическим причинам» прямо исключает признание:
покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
— подп. 3 п. 1 ст. 2 Закона РФ № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»
Поэтому в ходатайстве нельзя делать акцент на оставленном имуществе как на основании статуса — это может быть расценено как экономическая причина выезда. Основанием следует называть исключительно реальную опасность преследования по политическим (и связанным с ними) мотивам. Оставленное имущество допустимо упоминать лишь как фактическое последствие вынужденного отъезда, а не как его причину.
Вывод по вопросу: формально двенадцатимесячный срок со дня выбытия пропущен, но закон допускает обращение и при пропуске срока — если он пропущен по уважительным причинам. Ваша уважительная причина (отсутствие гражданства РФ до 31.10.2023, без которого статус недоступен) должна быть подробно документально подтверждена. Тем не менее признание вас вынужденным переселенцем не гарантировано: решение принимает МВД с оценкой уважительности в каждом случае.
Временное убежище и статус беженца для вас недоступны
Вы указали, что до получения гражданства не подавали заявление о временном убежище. Это важно: теперь, будучи гражданами РФ, вы не можете воспользоваться ни временным убежищем, ни статусом беженца, поскольку эти институты адресованы только иностранным гражданам и лицам без гражданства:
Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
— п. 2 ст. 12 ФЗ № 4528-1 «О беженцах»
Более того, даже если бы временное убежище было вам ранее предоставлено, вы бы его утратили в момент приобретения гражданства РФ:
при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 280-ФЗ) 3) при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации. 6. Лицо лишается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел временного убежища, если оно: (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 121-ФЗ; от 27.12.2018 № 528-ФЗ) 1) осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации; 2) сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для предоставления данному лицу временного убежища, либо допустило иное нарушение положений настоящего Федерального закона; 3) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 28.12.2010 № 417-ФЗ) 7.
— подп. 2 п. 5 ст. 12 ФЗ № 4528-1 «О беженцах»
Таким образом, для вашей семьи, уже состоящей из граждан России, единственным правовым институтом защиты от преследования является именно статус вынужденного переселенца, а не временное убежище или статус беженца. Отказ от подачи заявления на временное убежище в 2023 году сам по себе не лишает вас права обратиться за статусом вынужденного переселенца сейчас — эти институты независимы, и у вас ещё не было российского гражданства, при котором возникает право на статус вынужденного переселенца.
Вывод по вопросу: наличие гражданства РФ исключает для вас временное убежище и статус беженца; доступным и целесообразным остаётся только ходатайство о признании вынужденным переселенцем, о чём подробно в процедурном блоке.
Процедура подачи ходатайства и связанные выплаты
Ходатайство подаётся в территориальный орган МВД России по месту нового пребывания (в вашем случае — по месту временной регистрации в Москве) лично, через представителя или через портал госуслуг:
Лицо, покинувшее место жительства по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1 настоящего Закона, и претендующее на признание его вынужденным переселенцем, должно лично, через уполномоченного в установленном законодательством Российской Федерации порядке представителя или с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) обратиться с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем (далее - ходатайство) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего нового пребывания
— п. 1 ст. 3 Закона РФ № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»
Решение о регистрации ходатайства принимается в течение трёх дней, а решение о признании вынужденным переселенцем — в течение трёх месяцев со дня регистрации:
Решение о регистрации ходатайства принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех дней со дня поступления ходатайства. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 121-ФЗ, от 27.12.2018 № 528-ФЗ) При экстренном массовом прибытии на территорию Российской Федерации либо с территории одного субъекта Российской Федерации на территорию другого субъекта Российской Федерации лиц, которые покинули место жительства по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1 настоящего Закона, прием таких лиц осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Регистрация ходатайств таких лиц осуществляется незамедлительно. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 467-ФЗ) 4. При положительном решении вопроса о регистрации ходатайства каждому лицу, претендующему на признание вынужденным переселенцем, выдаются или направляются уведомление о регистрации ходатайства и свидетельство о регистрации ходатайства. Свидетельство не может быть выдано в форме электронного документа. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 467-ФЗ) Сведения о прибывших членах семьи, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в свидетельство одного из родителей. Форма свидетельства и порядок его выдачи определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
— п. 3 ст. 3 Закона РФ № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»
Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 121-ФЗ, от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение пяти дней со дня принятия решения выдает или направляет уведомление о результатах рассмотрения ходатайства в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала. (В редакции федеральных законов от 30.12.2015 № 467-ФЗ, от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 3. Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение. Сведения о признанных вынужденными переселенцами членах семьи, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в удостоверение одного из родителей. Удостоверение не может быть выдано в форме электронного документа.
— п. 2 ст. 5 Закона РФ № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»
При положительной регистрации ходатайства выдаётся свидетельство о регистрации ходатайства, которое уже даёт право, в частности, на единовременное денежное пособие на каждого члена семьи:
получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в порядке и в размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, но не ниже 100 рублей; (В редакции Федерального закона от 07.08.2000 № 122-ФЗ) 2) получение в письменной форме или в форме электронного документа направления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев при отсутствии возможности самостоятельного определения места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 121-ФЗ, от 30.12.2015 № 467-ФЗ, от 27.12.2018 № 528-ФЗ) 3) содействие в обеспечении их проезда и провоза багажа к месту временного поселения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом малоимущие лица (семья, одиноко проживающий гражданин), получившие свидетельства о регистрации ходатайства, имеют право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места регистрации ходатайства к месту временного поселения на территории Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Отнесение лиц, получивших свидетельства о регистрации ходатайства, к категории малоимущих осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации";
— подп. 1 п. 1 ст. 4 Закона РФ № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»
Практические выводы:
- Обращаться следует в УВМ ГУ МВД России по г. Москве по месту вашей временной регистрации (по месту пребывания). К ходатайству прилагаются паспорта граждан РФ, свидетельства о рождении детей (для не достигших 14 лет), свидетельство о браке, фотографии, документы о родстве.
- К ходатайству важно приложить доказательства реальной опасности преследования (переписка, обращения, публикации, сведения об уголовной ответственности за получение гражданства РФ в Украине) и обоснование уважительности пропуска двенадцатимесячного срока (факт получения гражданства только 31.10.2023).
- Ходатайство подаётся каждым взрослым членом семьи (дети вписываются в свидетельство одного из родителей).
Вывод по вопросу: статус вынужденного переселенца оформляется путём подачи ходатайства в МВД по месту пребывания в Москве; при регистрации ходатайства возникает право на единовременное денежное пособие на каждого члена семьи, при признании (в срок до трёх месяцев) — на иные гарантии (включая жилищное обустройство).