Депортация в страну с боевыми действиями: законность и запрет высылки
Закон различает два правовых инструмента: депортацию (по ст. 31 ФЗ-115, как последствие аннулирования/сокращения законного срока пребывания) и административное выдворение (мера наказания по ст. 3.10 КоАП РФ). Принципиально важно, какое именно решение вынесено, поскольку от этого зависит порядок контроля сроков и возможность «самостоятельного выезда».
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации
— ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ
Это означает: есть две формы выдворения — принудительное (вас увозят под контролем) и контролируемый самостоятельный выезд («своим ходом», о котором вы спрашиваете). Выбор между ними делает суд, учитывая обстоятельства. Именно на это можно ссылаться, добиваясь самостоятельного выезда.
Что касается самой отправки в страну, где идут боевые действия: прямого императивного запрета депортировать «в любую страну с боевыми действиями» в тексте закона нет — однако есть механизм, который фактически блокирует такую высылку: получение временного убежища.
Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации. 3. Лицу, получившему временное убежище и прошедшему обязательное медицинское освидетельствование в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел выдается свидетельство установленной формы. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 269-ФЗ) Свидетельство о предоставлении временного убежища является документом, удостоверяющим личность лица, получившего временное убежище на территории Российской Федерации, и подтверждает его право на пребывание на территории Российской Федерации.
— п. 2 ст. 12 Закона РФ «О беженцах»
Решающая для вашей ситуации норма — второй пункт: временное убежище предоставляется тому, кто из гуманных побуждений не может быть выдворен (депортирован). Возвращение в страну, где человеку реально угрожают боевые действия и опасность для жизни, — это классическое основание для «гуманных побуждений». Это и есть правовой ответ на ваш вопрос «как они депортируют в страну, где такое происходит»: депортировать вас не должны, если вы реализуете право на убежище, — но для этого нужно самому написать заявление.
Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства). На лицо, получившее свидетельство, не распространяются положения пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона в части пользования единовременным денежным пособием. 5. Лицо утрачивает временное убежище: 1) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; 2) при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 280-ФЗ) 3) при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации. 6. Лицо лишается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел временного убежища, если оно: (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 121-ФЗ; от 27.12.2018 № 528-ФЗ) 1) осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации; 2) сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для предоставления данному лицу временного убежища, либо допустило иное нарушение положений настоящего Федерального закона;
— п. 4 ст. 12 Закона РФ «О беженцах»
Ключевая гарантия сформулирована прямо: лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли в государство гражданской принадлежности. После выдачи свидетельства депортация в вашу страну юридически исключается на весь срок действия убежища.
Вывод: депортация в страну с активными боевыми действиями — это ситуация, которую закон разрешает блокировать через получение временного убежища по «гуманным побуждениям»; насильно выслать вас туда после получения свидетельства не вправе. Пока убежище не оформлено, формального автоматического запрета высылки нет — поэтому заявление нужно подавать безотлагательно.
Срок содержания в спецучреждении: сколько дают и добавят ли ещё
Вас держат в специальном учреждении (ЦВСИГ/спецприёмник) на основании решения о депортации. Срок вашего содержания определяет суд.
Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
— п. 9 ст. 31 ФЗ-115
Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или отмены соответствующего решения, до передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прекращения процедуры реадмиссии, до его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, либо до выдачи ему в порядке, предусмотренном статьей 5 2 настоящего Федерального закона, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 24.02.2021 № 22-ФЗ) 5. Условия и порядок содержания (пребывания), в том числе вопросы первичного медико-санитарного обеспечения, иностранных граждан в специальных учреждениях устанавливаются Правительством Российской Федерации. 6. В целях обеспечения безопасности иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях, а также сотрудников специальных учреждений, иных лиц, находящихся на территориях специальных учреждений, осуществляется охрана данных учреждений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 7. Типовые требования к проектированию, техническому оснащению и оборудованию специальных учреждений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ)
— п. 4 ст. 35.1 ФЗ-115
Из этих норм следует важное: содержание длится до исполнения решения о депортации или до его отмены. То есть формально нет жёсткого максимального календарного предела «только 3 месяца и всё» — срок продлевается судом настолько, насколько реально не удаётся вас вывезти.
суд, принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, не связан соображениями представителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции относительно целесообразности предлагаемого срока содержания соответствующего лица в специальном учреждении, - обладая самостоятельным усмотрением, суд с учетом индивидуальных обстоятельств дела и личности подлежащего депортации или реадмиссии иностранного гражданина (лица без гражданства) вправе установить иной срок его пребывания в этом учреждении. Как показывает сложившаяся правоприменительная практика, помещая иностранного гражданина (лицо без гражданства) в специальное учреждение в целях обеспечения его депортации или реадмиссии, суды, как правило, устанавливают первоначальный срок в диапазоне от одного до трех месяцев и допускают его продление до шести месяцев, отсчитываемых со дня принятия решения о помещении лица в специальное учреждение
— п. 4.2 Постановления КС РФ от 23.05.2017 № 14-П
Прямой ответ на ваш вопрос «добавит ли ещё 3 месяца»: да, добавят, если фактической возможности вывезти вас нет (нет паспорта, консульство вашей страны не выдаёт документы, страна не принимает граждан). Суд по заявлению органа МВД вправе продлевать срок — на практике это делается ступенями, и Конституционный Суд указывает, что продление допускается, но сроки должны быть конкретными и обоснованными, а у вас есть право оспаривать каждое продление в суде (КАС РФ, глава о помещении в спецучреждение).
Срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, может быть продлен судьей по заявлению уполномоченного должностного лица федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, на срок, необходимый для организации выезда контролируемого лица из Российской Федерации
— п. 9з ст. 31 ФЗ-115
Важно понимать разницу в режимах: если в отношении вас применено административное выдворение (а не депортация), то действует жёсткий предел в 90 суток с возможностью продления не более чем ещё на 90:
Срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не должен превышать девяносто суток, за исключением случаев, если данный срок продлен в порядке, предусмотренном частью 2 настоящей статьи. 2. При отсутствии фактической возможности исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в срок, указанный в части 1 настоящей статьи, срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении может быть продлен судьей по ходатайству судебного пристава-исполнителя, исполняющего постановление по делу об административном правонарушении, а также уполномоченного должностного лица органа внутренних дел, но не более чем на девяносто суток
— ч. 1, 2 ст. 27.19′ КоАП РФ
Вывод: на вопрос «а дальше что, ещё добавят?» — да, содержание в спецучреждении может продлеваться судом, пока действует решение о депортации и нет фактической возможности вас вывезти. Единственный легальный способ остановить этот цикл — добиться отмены/приостановления высылки через получение временного убежища (блок 1), поскольку именно оно снимает само основание для содержания.
Как добиться «своего хода» и что для этого сделать практически
«Отпустили своим ходом» — это правовая категория контролируемого самостоятельного выезда. Она закреплена в ст. 3.10 КоАП РФ.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации
— ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ
При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации
— ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ
Это означает: суд (или в ряде случаев должностное лицо, назначавшее наказание) вправе вместо принудительного выдворения назначить контролируемый самостоятельный выезд — тогда вас отпускают, и вы сами в указанный срок пересекаете границу. При этом учитываются ваше семейное положение, поведение, наличие жилья и дохода и т.д.
Однако здесь есть развилка, которую нужно понимать честно:
Ветка А — если у вас административное выдворение (КоАП). Тогда «самостоятельный выезд» — это форма самого наказания, и вы вправе просить суд заменить принудительное выдворение на самостоятельный выезд, ссылаясь на ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ (семейные связи, место жительства, возможность самому уехать).
Ветка Б — если у вас депортация (ФЗ-115). Депортация по своей природе — принудительная мера, «самостоятельный выезд» как форма прямо в ст. 31 не предусмотрен; вас держат «до исполнения решения о депортации» (п. 9 ст. 31 ФЗ-115, см. блок 2). В этом случае «отпустить своим ходом» возможно прежде всего через отмену основания для депортации — а это либо обжалование решения о депортации, либо получение временного убежища.
Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации
— п. 2 ст. 12 Закона РФ «О беженцах»
Именно подача заявления о предоставлении временного убежища — ваш главный практический ход. Заявление подаётся в письменной форме в территориальный орган МВД по месту вашего нахождения (ст. 12 Закона «О беженцах»), решение принимает территориальный орган МВД. Подать его можно и находясь в спецучреждении — через его администрацию или защитника.
Что реально сделать уже сейчас (пошагово):
- Письменно заявить о предоставлении временного убежища (с указанием, что возвращение в страну гражданской принадлежности угрожает вашей жизни из-за боевых действий) — это главное основание «гуманных побуждений» из п. 2 ст. 12.
- Запросить у администрации спецучреждения содействия в уведомлении (п. 3.1 ст. 35.1 ФЗ-115 предусматривает уведомление защитника и консульства) и в подаче документов.
- Обжаловать решение суда о содержании/о депортации в порядке КАС РФ — при рассмотрении вопроса о продлении срока вы имеете право присутствовать и приводить доводы (в т.ч. об опасности возвращения).
- Помнить об ответственности: самовольное оставление спецучреждения — отдельное правонарушение (ст. 18.18 КоАП РФ, штраф), поэтому «выход своим ходом» достигается только юридическим путём, а не самовольно.
Вывод: «отпустить своим ходом» — реально: при административном выдворении это прямо предусмотренная форма (ст. 3.10 КоАП РФ), а при депортации — достигается через получение временного убежища либо обжалование решения о депортации. Подача заявления о временном убежище по «гуманным побуждениям» (боевые действия в вашей стране) — единственный надёжный путь остановить высылку и выйти из спецучреждения на законных основаниях.
