Право проживать вне центра временного размещения: что это за «постановление» и где его искать
Законодательство РФ не предусматривает отдельное «постановление о проживании за пределами центра временного размещения» как самостоятельный документ. Право вынужденного переселенца проживать вне ЦВР закреплено напрямую в Законе РФ «О вынужденных переселенцах», а документом, которым оформляется пребывание в самом ЦВР, является направление на проживание в центре, выдаваемое территориальным органом МВД России.
Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади
— п. 1 ст. 6 Закона РФ «О вынужденных переселенцах»
Эта норма означает: вынужденный переселенец не обязан жить в ЦВР — он вправе самостоятельно выбрать место жительства и проживать у родственников или иных лиц, если те дали согласие на совместное проживание. При этом размер жилой площади у таких лиц значения не имеет — ограничения по метражу закон не устанавливает. Именно это «проживание вне центра» и является приоритетным вариантом.
При этом направление в ЦВР выдается только тогда, когда переселенец сам не может определиться с новым местом жительства:
при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев
— п. 1 ст. 6 Закона РФ «О вынужденных переселенцах»
Смысл для Ольги: если у вынужденного переселенца (её самой или её близкого) есть родственники или иные лица, согласные принять его на совместное проживание, — отдельное «постановление» для проживания вне ЦВР не требуется: достаточно согласия этих лиц. Направление в ЦВР выдаётся МВД лишь как исключение, при отсутствии возможности самостоятельного определения места жительства.
для вынужденных переселенцев - не более 12 месяцев. Форма направления, порядок его выдачи, в том числе в форме электронного документа, устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.08.2016 № 775)
— п. 8 Типового положения о ЦВР
Дополнительно: проживание в ЦВР (для вынужденного переселенца) ограничено сроком до 12 месяцев — эта норма подтверждает, что ЦВР рассчитан именно на временное размещение, а постоянное обустройство предполагается вне его.
Вывод: отдельного «постановления о проживании за пределами ЦВР» закон не предусматривает. Право проживать вне центра у родственников или иных лиц (при их согласии, независимо от размера их жилплощади) закреплено непосредственно в п. 1 ст. 6 Закона РФ «О вынужденных переселенцах». Документом, существующим в этой сфере, является только направление на проживание в ЦВР, которое выдаётся МВД в исключительных случаях, когда переселенец не может сам определить место жительства.
Условия, ограничения и обязанности при проживании вне ЦВР; утрата права на проживание в фонде
Проживание вне ЦВР связано не с разрешительными ограничениями «постановления», а с исполнением общих обязанностей вынужденного переселенца: соблюдать порядок проживания (если он всё же находится в фонде/центре), вставать на учет по новому месту жительства при перемене места жительства и проходить переучет.
при перемене места жительства в пределах территории Российской Федерации встать на учет в течение одного месяца в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по новому месту жительства
— п. 2 ст. 6 Закона РФ «О вынужденных переселенцах»
Практическое значение: если Ольга/её близкий переезжает из ЦВР к родственникам в другой населенный пункт или регион, он обязан в течение одного месяца встать на учёт в территориальном органе МВД по новому месту жительства. Это обязанность, а не условие «постановления» о проживании вне центра.
Кроме того, важно понимать последствия: человек утрачивает право на проживание в жилом помещении фонда для временного поселения (то есть «теряет место» в ЦВР/фонде) при приобретении жилья, утрате статуса, а также при отсутствии без уважительных причин свыше шести месяцев:
Вынужденный переселенец утрачивает право на проживание в жилом помещении фонда для временного поселения вынужденных переселенцев при получении (приобретении) другого жилья или при завершении строительства индивидуального жилья, при утрате или при лишении статуса вынужденного переселенца, а также в случае, если он отсутствует без уважительных причин свыше шести месяцев
— п. 3 ст. 6 Закона РФ «О вынужденных переселенцах»
Разбор: если переселенец уехал из ЦВР проживать к родственникам и не возвращается более шести месяцев без уважительных причин — он утрачивает право на место в фонде временного поселения. Уважительные причины (например, продолжение обучения, лечение, работа) позволяют сохранить за ним место. Это ключевое «ограничение», о котором важно знать: проживание вне ЦВР на длительный срок без оформления фактически прекращает право на место в ЦВР.
Вывод: при проживании вне ЦВР действуют обязанность встать на учёт по новому месту жительства в течение месяца (п. 2 ст. 6 Закона) и правило об утрате права на место в фонде временного поселения при отсутствии в ЦВР без уважительных причин свыше шести месяцев (п. 3 ст. 6 Закона). Ограничений по «с кем можно проживать» закон не содержит — разрешено проживание у любых родственников и иных лиц с их согласия.
Процедура оформления проживания в ЦВР и последствия его оставления (уход к родственникам)
Направление на проживание в ЦВР (единственный документ, существующий в этой сфере) выдаётся территориальным органом МВД России на региональном уровне по письменному заявлению либо через Единый портал госуслуг:
Решение о выдаче направления принимается на основании письменного заявления или заявления, направленного в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Направление выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, на территории обслуживания которого расположен центр
— п. 8 Типового положения о ЦВР вынужденных переселенцев, утв. ПП РФ № 84 от 22.01.1997
Ключевые процедурные сроки направления:
Направление действительно в течение 5 дней со дня выдачи. При наличии уважительных причин срок действия направления может быть продлен до 30 дней территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, на территории обслуживания которого расположен центр
— п. 8 Типового положения о ЦВР, утв. ПП РФ № 53 от 22.01.1997
Значение для Ольги: подать заявление на направление в ЦВР (или на отказ от него / оформление проживания вне центра) можно письменно в территориальном подразделении МВД по вопросам миграции либо через портал «Госуслуги»; орган, принимающий решение, — территориальный орган МВД России на региональном уровне, на территории обслуживания которого расположен центр или где переселенец состоит на учёте.
Если переселенец проживает в ЦВР и покидает его (уезжает к родственникам), применяются правила Типового положения о досрочном прекращении и утрате права на проживание в центре за нарушение правил проживания:
В случае нарушения размещенными лицами правил временного проживания в центре к ним применяются меры предупреждения вплоть до досрочного прекращения срока временного проживания. Решение о досрочном прекращении срока временного проживания в центре принимается соответствующим территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации
— п. 10 Типового положения о ЦВР
Размещенные лица утрачивают право на временное проживание в центре в случае: получения жилого помещения из фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, из государственного или муниципального жилищных фондов ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.08.2016 № 775) приобретения или строительства жилья; абазц; (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2008 № 283) отказа в предоставлении либо утраты или лишения статуса вынужденного переселенца; нарушения правил временного проживания в центре
— п. 18 Типового положения о ЦВР
Разбор: «меры предупреждения вплоть до досрочного прекращения срока временного проживания» применяются за нарушение правил проживания в центре, а утрата права на место в ЦВР наступает, в частности, при приобретении/строительстве жилья, утрате статуса либо нарушении правил. Проживание вне центра у родственников само по себе не является нарушением (право прямо закреплено в п. 1 ст. 6 Закона), однако если переселенец фактически выехал из ЦВР и не возвращается, это оформляется как утрата права на место в центре, а не как какое-либо нарушение с наказанием. Специальной административной или уголовной ответственности за «проживание вне ЦВР» закон не устанавливает — наоборот, это реализация права, закреплённого в ст. 6.
Вывод: порядок и сроки оформления (заявление письменно или через «Госуслуги», направление действительно 5 дней с возможностью продления до 30 дней, решение принимает территориальный орган МВД на региональном уровне) и последствия утраты места в ЦВР регулируются п. 8, 10, 18 Типового положения (утв. ПП РФ № 53 от 22.01.1997). Проживание вне ЦВР у родственников — это право, а не нарушение; санкций за него законодательство не предусматривает.
Отдельного «постановления о проживании за пределами центра временного размещения» законодательство не предусматривает — право проживать вне ЦВР у родственников или иных лиц при их согласии закреплено непосредственно в п. 1 ст. 6 Закона РФ «О вынужденных переселенцах», и для его реализации дополнительный разрешительный документ не требуется.
Проживание вне центра временного размещения — это не исключение, требующее специального оформления, а приоритетный вариант обустройства вынужденного переселенца. Направление на проживание в ЦВР выдаётся территориальным органом МВД России только в том случае, если переселенец не может самостоятельно определить своё новое место жительства (п. 1 ст. 6 Закона РФ «О вынужденных переселенцах»). Если у вас или вашего близкого есть родственники либо иные лица, согласные на совместное проживание, — этого согласия достаточно, и никакого «постановления» получать не нужно.
Условия и ограничения проживания вне ЦВР
С кем можно проживать. Закон не устанавливает ограничений по кругу лиц: вынужденный переселенец вправе проживать у любых родственников или иных лиц при условии их согласия на совместное проживание. Размер занимаемой ими жилой площади значения не имеет — ограничения по метражу законом не предусмотрены (п. 1 ст. 6 Закона РФ «О вынужденных переселенцах»).
Обязанность при перемене места жительства. Если вы переезжаете из ЦВР к родственникам в другой населённый пункт или регион, вы обязаны в течение одного месяца встать на учёт в территориальном органе МВД России по новому месту жительства (п. 2 ст. 6 Закона РФ «О вынужденных переселенцах»). Это обязанность, а не условие получения какого-либо разрешения.
Утрата права на место в фонде временного поселения. Если вынужденный переселенец отсутствует в ЦВР без уважительных причин свыше шести месяцев, он утрачивает право на проживание в жилом помещении фонда для временного поселения (п. 3 ст. 6 Закона РФ «О вынужденных переселенцах»). Уважительные причины (лечение, продолжение обучения, работа) позволяют сохранить за собой место. Это ключевое ограничение, о котором важно знать: длительное проживание вне ЦВР без оформления фактически прекращает право на место в центре.
Срок проживания в ЦВР. Для вынужденных переселенцев проживание в центре временного размещения ограничено сроком не более 12 месяцев (п. 8 Типового положения о ЦВР, утв. ПП РФ № 53 от 22.01.1997). Это подтверждает, что ЦВР рассчитан именно на временное размещение, а постоянное обустройство предполагается вне его.
Документы, которые существуют в этой сфере
Единственным документом, оформляемым при размещении вынужденного переселенца, является направление на проживание в ЦВР. Оно выдаётся территориальным органом МВД России на региональном уровне, на территории обслуживания которого расположен центр, на основании письменного заявления или заявления, поданного через Единый портал госуслуг (п. 8 Типового положения о ЦВР, утв. ПП РФ № 53 от 22.01.1997).
Направление действительно 5 дней со дня выдачи; при наличии уважительных причин срок его действия может быть продлён до 30 дней тем же территориальным органом МВД (п. 8 Типового положения о ЦВР, утв. ПП РФ № 53 от 22.01.1997).
Если переселенец проживает в ЦВР и покидает его, утрата права на место в центре наступает при получении жилого помещения из фонда для временного поселения, из государственного или муниципального жилищных фондов, приобретении или строительстве жилья, утрате или лишении статуса вынужденного переселенца, а также при нарушении правил временного проживания в центре (п. 18 Типового положения о ЦВР). Само по себе проживание вне ЦВР у родственников нарушением не является — это реализация права, закреплённого в ст. 6 Закона РФ «О вынужденных переселенцах», и санкций за него законодательство не предусматривает.
Пошаговые действия
-
Определите, нужен ли вам ЦВР вообще. Если у вас есть родственники или иные лица, согласные принять вас на совместное проживание, — направление в ЦВР не требуется. Достаточно их согласия, оформленного в произвольной форме (п. 1 ст. 6 Закона РФ «О вынужденных переселенцах»).
-
Если вы уже проживаете в ЦВР и планируете переехать к родственникам — уведомите администрацию центра и территориальный орган МВД России, в котором вы состоите на учёте, о перемене места жительства. В течение одного месяца после переезда встаньте на учёт в территориальном органе МВД России по новому месту жительства (п. 2 ст. 6 Закона РФ «О вынужденных переселенцах»).
-
Если вы хотите получить направление на проживание в ЦВР (при отсутствии возможности самостоятельного определения места жительства) — подайте письменное заявление в территориальный орган МВД России на региональном уровне, на территории обслуживания которого расположен центр, либо через Единый портал госуслуг. Направление действительно 5 дней, при уважительных причинах продлевается до 30 дней (п. 8 Типового положения о ЦВР, утв. ПП РФ № 53 от 22.01.1997).
-
Если вы планируете отсутствовать в ЦВР более шести месяцев — заранее подготовьте документы, подтверждающие уважительные причины отсутствия (справки о лечении, обучении, трудовой договор и т.п.), и уведомите территориальный орган МВД, чтобы не утратить право на место в фонде временного поселения (п. 3 ст. 6 Закона РФ «О вынужденных переселенцах»).
-
При отказе в выдаче направления или при угрозе утраты места в ЦВР — запросите письменное решение территориального органа МВД России и обжалуйте его вышестоящему должностному лицу МВД России либо в суд по месту нахождения органа, принявшего решение.
