Выезд несовершеннолетней с двойным гражданством из России в Латвию для получения убежища: какие документы нужны на границе

Какие документы нужны для выезда через российскую границу и нужна ли виза

Выезд из России гражданин РФ осуществляет по действительному документу, удостоверяющему личность гражданина РФ за пределами территории РФ (то есть по заграничному паспорту РФ), а внутрироссийский паспорт допустим только в случаях, установленных международными договорами РФ (главным образом — для безвизовых поездок по странам СНГ/ЕАЭС).

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт). Порядок оформления, выдачи и изъятия таких документов определяется настоящим Федеральным законом. Порядок, установленный главой II настоящего Федерального закона, за исключением случая, установленного частью первой статьи 11 настоящего Федерального закона, и порядок, установленный статьей 18 настоящего Федерального закона, не распространяются на внутрироссийский паспорт
— ч. 1 ст. 6 ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996

Латвия не является участницей соглашения о безвизовых поездках граждан СНГ, поэтому для выезда из России в Латвию обязателен именно заграничный паспорт гражданина РФ — внутренний российский паспорт для этой поездки не действителен. При этом российские пограничники при выезде гражданина РФ никакой визы не запрашивают: наличие визы (или иного разрешения на въезд) в иностранное государство проверяет сама транспортная компания-перевозчик, а не пограничный орган РФ.

Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации
— ч. 5 ст. 6 ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996

Для несовершеннолетнего (возраст 17 лет — выезд без сопровождения родителей) дополнительно требуется нотариально оформленное согласие одного из законных представителей на выезд; в этом согласии могут быть указаны срок выезда и страна (страны), которые она намерена посетить.

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить
— ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996

Итак, на российской границе необходимы: заграничный паспорт гражданина РФ + нотариально оформленное согласие одного из законных представителей на выезд (так как она едет без сопровождения). Намерение получить убежище и учёбу за рубежом на перечень требуемых при выезде документов не влияет. Внутренний паспорт РФ следует взять с собой как удостоверение личности на территории РФ, но именно в Латвию предъявляется загранпаспорт РФ. Виза российским пограничникам не нужна — её наличие при пересечении российской границы не проверяется.

Двойное гражданство: каким гражданским статусом она выезжает и предъявлять ли украинские документы

По российскому праву лицо с гражданством РФ и иным (украинским) гражданством рассматривается Россией только как гражданин РФ: для российской границы она является гражданкой РФ, а не иностранным гражданином.

Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом
— ч. 1 ст. 6 ФЗ № 62-ФЗ от 31.05.2002

Из этого прямо следует: при выезде через российскую границу она обязана предъявить документы гражданина РФ (загранпаспорт РФ), а не украинский паспорт. Украинские документы на российской стороне не требуется и не рекомендуется предъявлять — демонстрация украинского паспорта в качестве основного документа не соответствует её статусу гражданина РФ как её видит Россия и может вызвать ненужные вопросы пограничников. Предъявлять украинский паспорт она будет уже латвийским пограничникам (это регулируется правом Латвии/ЕС и для российской стороны значения не имеет).

Вопрос о том, вправе ли российские пограничники отказать в выезде из-за намерения получить убежище: перечень оснований для временного ограничения выезда закреплён в ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ и является исчерпывающим — туда входят доступ к гостайне, призыв на военную службу, уголовное преследование, осуждение, уклонение от судебных обязательств, ложные сведения о себе, служба в ФСБ и др.

Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: 1) имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях на день прекращения полномочий лиц, замещавших должности, предусмотренные Перечнем должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, принимается Межведомственной комиссией по защите государственной тайны в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
— ст. 15 (подп. 1–7) ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996

Намерение выехать за рубеж для получения убежища и учёбы не является основанием для ограничения выезда, а сама возможность ограничить право на выезд иначе как по закону прямо исключается:

Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как в соответствии с настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 432-ФЗ) Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 270-ФЗ) В целях настоящего Федерального закона под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители (усыновители), дети (усыновленные), супруги детей, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ) Статья 3. Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом. Статья 4. Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 2 ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996

Вывод: на российской границе она выезжает в статусе гражданина РФ и предъявляет российский загранпаспорт и нотариальное согласие матери; украинский паспорт на российской стороне не предъявляется. Сам факт намерения получить убежище в Латвии не даёт российским пограничникам правового основания для отказа в выезде — такой отказ допускается только по исчерпывающему перечню ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ, к которому обращение за убежищем не относится.

Обязанность уведомить о втором гражданстве (до выезда)

Отдельный аспект двойного гражданства в сфере именно вашей ситуации: законный представитель несовершеннолетнего гражданина РФ (ей ещё нет 18 лет), имеющего иное гражданство, обязан подать письменное уведомление о наличии у него иного гражданства в территориальный орган МВД в течение 60 дней со дня приобретения иного гражданства.

законный представитель гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста восемнадцати лет либо ограниченного в дееспособности (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), обязан подать письменное уведомление о наличии у данного гражданина иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового - по месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у данного гражданина места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации - по месту его фактического нахождения в Российской Федерации) в течение шестидесяти дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства
— ч. 4 ст. 6 ФЗ № 62-ФЗ от 31.05.2002

Если российское гражданство у неё было на момент въезда в РФ, а украинское — тоже (она родилась с обоими), и уведомление ещё не подавалось, законному представителю (например, матери) следует подать уведомление о наличии у несовершеннолетней украинского гражданства в орган МВД по месту жительства/пребывания. Это не является условием для выезда — неподача уведомления не блокирует пересечение границы, однако составляет отдельное правонарушение и может создавать риски. Документ самого уведомления (его копия о принятии) имеет смысл иметь при себе на всякий случай, но пограничники при выезде его не требуют.

Развилки и риски: несогласие второго законного представителя и ответственность

Развилка А — оба ли родителя согласны на выезд. Выезд несовершеннолетнего возможно заблокировать: любой законный представитель (второй родитель, если он тоже законный представитель) вправе подать заявление о несогласии на выезд — и тогда выезд без этого представителя не допускается, а спор разрешается в судебном порядке.

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке
— ч. 1, 4 ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996

Поэтому до поездки важно убедиться, что ни один из законных представителей не подавал заявления о несогласии на выезд (ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ). Нотариальное согласие одного родителя требуется независимо от этого, а вот если второй законный представитель подал заявление о несогласии — выезд будет запрещён и потребуется судебный порядок.

Развилка Б — какими документами она въезжала в РФ. Если она въезжала в Россию по украинскому паспорту как иностранный гражданин (со штампом иностранца и миграционной картой), а выезжает по российскому загранпаспорту как гражданка РФ, у пограничников могут возникнуть вопросы относительно расхождений в данных о въезде/выезде. Само по себе это не является основанием для отказа в выезде (перечень ограничений — ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ — исчерпывающий), но вопросы на погранконтроле возможны; лучше быть готовой объяснить, что она имеет гражданство РФ. Если въезжала по российским документам — вопросов меньше.

Ответственность за нарушение правил выезда. Нарушение правил выезда из РФ при прохождении пограничного контроля (в том числе предъявление не тех документов) влечёт административный штраф.

Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, а равно нарушение такими лицами правил въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации при прохождении пограничного контроля, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ

Вывод: главный практический риск — не намерение получить убежище (оно не ограничивает выезд), а наличие/отсутствие заявления о несогласии от второго законного представителя (ст. 21) и корректность предъявляемых документов. При правильном наборе документов (загранпаспорт РФ + нотариальное согласие одного из законных представителей, при отсутствии заявления о несогласии от другого) выезд через российскую границу должен быть осуществлён; украинские документы предъявляются уже латвийским пограничникам.