Может ли гражданка Узбекистана с ВИЧ и запретом на въезд лечиться в Москве или приехать как турист?

Действует ли запрет въезда и при каком условии

Решение о нежелательности пребывания (проживания) влечёт абсолютный запрет въезда. Согласно п. 4 ст. 25.10 ФЗ-114 такое решение принимается, в том числе когда пребывание иностранного гражданина «создает реальную угрозу… здоровью населения»:

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации или допустивших грубое нарушение обязанностей, предусмотренных статьей 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" , либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене.
— п. 4 ст. 25.10 ФЗ-114 от 15.08.1996

Это означает, что решение о нежелательности пребывания, вынесенное в связи с ВИЧ-инфекцией, само по себе становится бессрочным ограничением: в п. 4 ст. 25.10 не установлено какого-либо срока, по истечении которого решение утрачивало бы силу. В отличие от оснований, предусмотренных ст. 26 и ряда подпунктов ст. 27 ФЗ-114 (где прямо указаны периоды — 3, 5, 10 лет), для решения о нежелательности пребывания срок не предусмотрен, то есть пока оно не отменено, оно действует бессрочно.

Вторым следствием является прямой запрет въезда. Подп. 7 п. 1 ст. 27 ФЗ-114 устанавливает, что въезд «не разрешается» (обязательное, а не факультативное основание):

1. в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 04.03.2022 № 30-ФЗ) 8) (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 06.05.2008 № 60-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 9) иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документы; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.07.2013 № 207-ФЗ) 10) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме. Порядок погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства такой задолженности определяется Правительством Российской Федерации;
   — подп. 7 п. 1 ст. 27 ФЗ-114 от 15.08.1996

Это относится к любому въезду — и для лечения, и как туристу, и в гости: закон не выделяет цель поездки в качестве исключения. Запрет срабатывает уже на стадии выдачи визы (либо в пункте пропуска через границу), поскольку основание «принято решение о нежелательности пребывания» действует независимо от заявленной цели пребывания.

Вывод по вопросу: пока решение о нежелательности пребывания (проживания) не отменено, въезд в Российскую Федерацию вам запрещён бессрочно и независимо от цели — ни лечение, ни туризм, ни визит к родственникам и друзьям не дают права на въезд. Единственный способ восстановить право въезда — добиться отмены или приостановления этого решения.

Влияние ВИЧ-статуса: что важно, если решение выносилось именно из-за ВИЧ-инфекции

И в п. 4 ст. 25.10, и в подп. 1 ст. 27 ФЗ-114 закреплено одно и то же исключение — ссылка на абзац второй пункта 3 статьи 11 Федерального закона № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»:

Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: 1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)"; (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 438-ФЗ) 2) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
— п. 1 ст. 27 ФЗ-114 от 15.08.1996

Смысл этого исключения таков: ВИЧ-инфекция как таковая не относится к «инфекционным заболеваниям, представляющим опасность для окружающих», и сам по себе ВИЧ-положительный статус не влечёт неразрешения въезда или решения о нежелательности пребывания, если речь идёт о случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 ФЗ-38 (въезд ВИЧ-инфицированных иностранных граждан, имеющих в РФ близких родственников-граждан РФ и въезжающих/пребывающих на законных основаниях — как правило, на срок до трёх месяцев).

Для вашей ситуации это имеет двоякое значение:

Во-первых, если решение о нежелательности пребывания было вынесено именно по мотиву ВИЧ-инфекции, такое решение подлежит отмене при подтверждении факта излечения. Однако ВИЧ-инфекция на сегодняшнем уровне медицины не излечивается полностью — поэтому ориентиром для отмены в вашем случае будет не «излечение», а положения абзаца второго пункта 3 статьи 11 ФЗ-38 (устойчивый непризывной статус по здоровью в сочетании с близкими родственниками-гражданами РФ и соблюдением законодательства о ВИЧ-инфекции). Если у вас в РФ есть близкие родственники — граждане РФ, именно эта норма является правовой базой для снятия ограничения.

Во-вторых, «подтверждение факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих» прямо названо в п. 4 ст. 25.10 как безусловное основание для отмены решения. Для заболеваний, которые действительно излечимы (например, туберкулёз в активной форме), отмена происходит по факту излечения. Для ВИЧ-инфекции, которая не излечивается полностью, путь к отмене лежит через ссылку на абзац второй пункта 3 статьи 11 ФЗ-38 и наличие близких родственников-граждан РФ.

Вывод: сам по себе ВИЧ-статус не является автоматическим и неустранимым основанием для запрета въезда — закон прямо выводит случаи из абзаца второго пункта 3 статьи 11 ФЗ-38 из-под действия запрета. Если решение о нежелательности пребывания вынесено по мотиву ВИЧ-инфекции, у вас есть правовая база для его отмены, в особенности при наличии близких родственников — граждан РФ.

Как восстановить право въезда: порядок отмены и судебное обжалование

Решение о нежелательности пребывания (проживания) принимается и отменяется тем федеральным органом исполнительной власти, который его вынес (в вашем случае, как правило, МВД России или его территориальным органом), в порядке, установленном Правительством РФ (п. 4 ст. 25.10 ФЗ-114 прямо отсылает к такому порядку). Прямых сроков давности у решения нет — оно действует, пока не отменено или пока его действие не приостановлено.

Ключевое положение, имеющее прямое отношение к вашей ситуации (необходимость лечения), содержится в той же п. 4 ст. 25.10 ФЗ-114:

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации или допустивших грубое нарушение обязанностей, предусмотренных статьей 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания , представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене.
— п. 4 ст. 25.10 ФЗ-114 (текст consultant)

Из этого следует, что закон предусматривает именно для случая лечения механизм приостановления действия решения: если вы отказываетесь проходить лечение на территории РФ и выезжаете для лечения в другое государство, действие решения о нежелательности пребывания может быть приостановлено. Иными словами, законодатель различает две ветки:

1. Ветка лечения. Приостановление действия решения в связи с отказом от лечения в РФ и выездом для лечения в другое государство — возможный, но обратный вашей ситуации механизм (он «замораживает» запрет, пока вы лечитесь за рубежом; он не даёт сам по себе права въезда в РФ на лечение).

2. Ветка отмены. Отмена решения при подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания (для ВИЧ — с учётом исключения абзаца второго пункта 3 статьи 11 ФЗ-38 и наличия близких родственников-граждан РФ).

Практически для снятия запрета следует обратиться в орган, вынесший решение (МВД России/его территориальный орган), с заявлением об отмене решения, приложив: медицинские документы о состоянии здоровья и приёме терапии (справка об отсутствии эпидемически значимой угрозы, результаты обследования), а при наличии — документы, подтверждающие близких родственников-граждан РФ (свидетельства о рождении/браке). При отказе органа решение о нежелательности пребывания обжалуется в суд в порядке КАС РФ (административное исковое заявление к органу, вынесшему решение, в суд по месту нахождения этого органа либо по месту жительства заявителя). Запрет на въезд, основанный на решении о нежелательности пребывания, рассматривается Конституционным Судом РФ (Постановление КС РФ № 20-П от 20.10.2016) как мера, которая должна быть соразмерной и допускает отмену при устранении породивших её причин.

Вывод: путь к восстановлению права въезда — не попытка въехать «как турист» или «в гости» (это невозможно при действующем запрете), а отмена или приостановление самого решения о нежелательности пребывания через заявление в вынесший его орган (МВД России), а при отказе — через административный иск в суд. Цель «необходимость лечения» является легитимным основанием для постановки вопроса, но реализуется именно через процедуру отмены/приостановления, а не через краткосрочный въезд.

Ответственность при попытке въезда вопреки запрету

При действующем решении о нежелательности пребывания попытка въезда в РФ влечёт отказ на границе либо отказ в визе, а само наличие такого решения учитывается как основание для аннулирования визы.

Если не разрешённый въезд иностранным гражданам всё же осуществляется (например, при въезде вопреки запрету по подп. 7 п. 1 ст. 27 ФЗ-114) либо лицо находится на территории РФ незаконно, наступает административная ответственность по ч. 1 или ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (нарушение режима пребывания), а при злостном уклонении — возможна депортация. Кроме того, сам по себе запрет, установленный подп. 7 п. 1 ст. 27 ФЗ-114, действует в отношении любого последующего въезда, поэтому при пересечении границы в пункте пропуска вам будет отказано во въезде, что фиксируется, но не образует самостоятельного состава правонарушения, если вы не пытались въехать обманным путём (по подложным документам — отдельное основание подп. 9 п. 1 ст. 27 ФЗ-114).

Вывод: реальных правовых последствий в виде штрафа не наступит, если вы не пытаетесь въехать и не находитесь в РФ незаконно; однако любая попытка въезда при действующем запрете закончится отказом в пропуске через границу, а использование подложных документов для въезда создало бы самостоятельный риск ответственности.

Административная ответственность при въезде/нахождении вопреки запрету

Незаконный въезд либо нахождение на территории РФ вопреки действующему запрету образуют состав нарушения режима пребывания.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации 1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом
— ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ

Санкция предусматривает штраф с административным выдворением:

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. 1.1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния
— ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (санкция)

Для вашей ситуации это означает: при действующем решении о нежелательности пребывания любое фактическое нахождение на территории РФ (если бы вам удалось въехать в обход запрета) квалифицируется как нарушение режима пребывания и влечёт штраф от 2 до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ. Дополнительно сам факт выдворения в будущем создаст новое, ещё более длительное основание неразрешения въезда (подп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ-114 — запрет на 5 лет со дня выдворения).

Вывод: попытка въехать при действующем запрете не только бесперспективна (отказ в пропуске), но и рискованна — в случае фактического нахождения на территории РФ наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ со штрафом и выдворением, что лишь усугубляет ваше положение.

Процедура: орган-принявший решение и порядок отмены/обжалования

Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания, а также перечень уполномоченных федеральных органов исполнительной власти устанавливаются Правительством РФ — на это прямо указывает п. 4 ст. 25.10 ФЗ-114 (отсылка содержится в конце нормы, процитированной выше). Решение о нежелательности пребывания принимается федеральным органом исполнительной власти (в вашем случае по общему правилу — МВД России или его территориальным органом), им же оно отменяется и приостанавливается.

Для вас алгоритм следующий:

1. Определить орган, вынесший решение. Это указывается в самом акте (распоряжении) либо в уведомлении, которое вам вручалось. Поскольку основание связано с медицинским статусом (угроза здоровью населения по мотиву ВИЧ), решение, как правило, принимается МВД России/его территориальным органом на основании данных медицинского освидетельствования.

2. Подать заявление об отмене решения. В заявлении необходимо сослаться на: (а) исключение абзаца второго пункта 3 статьи 11 ФЗ-38 (для ВИЧ-инфицированных), (б) отсутствие реальной угрозы здоровью населения ввиду приёма антиретровирусной терапии и нахождения на диспансерном учёте, (в) при наличии — на близких родственников-граждан РФ.

3. При отказе — обжаловать в суд. Решение о нежелательности пребывания является административно-правовым актом, который обжалуется по правилам КАС РФ: административное исковое заявление подаётся в суд общей юрисдикции (районный суд) по месту нахождения органа, вынесшего решение, либо по месту жительства заявителя (по его выбору в силу ч. 4 ст. 24 КАС РФ). Предметом оспаривания является соразмерность решения, устранение породивших его обстоятельств и наличие оснований для отмены.

Вывод: процедурно путь к восстановлению права въезда — заявление об отмене решения в орган, его вынесший (МВД России/территориальный орган), а при отказе — административное исковое заявление в районный суд в порядке КАС РФ. Цель «лечение» предъявляется как довод при отмене/приостановлении решения, а не как самостоятельное основание для краткосрочного въезда.

Доказательства, альтернативные варианты и исполнение

Доказательства для отмены решения. Для постановки вопроса об отмене решения о нежелательности пребывания вам потребуются: (1) медицинские документы из страны пребывания, подтверждающие нахождение на диспансерном учёте и приём антиретровирусной терапии (справки СПИД-центра/лечащего врача, результаты вирусной нагрузки), которые свидетельствуют об отсутствии реальной угрозы здоровью населения; (2) при наличии — документы о близких родственниках-гражданах РФ (свидетельства о рождении, браке), подтверждающие возможность применения исключения абзаца второго пункта 3 статьи 11 ФЗ-38; (3) копия самого решения о нежелательности пребывания (если она у вас сохранилась) либо запрос о его выдаче.

Альтернативные варианты помимо полной отмены. Закон предусматривает два механизма, которые вы уже рассмотрели, но подчеркну: (а) отмена решения — основной путь; (б) приостановление действия решения — в п. 4 ст. 25.10 ФЗ-114 прямо предусмотрено «в случае отказа… проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено». Это означает: если вопрос лечения стоит остро, допустимо просить именно о приостановлении действия решения на период лечения за рубежом, что зафиксирует законный статус ограничения. Краткосрочный въезд «туристом» или «в гости» как альтернатива отмене невозможен — запрет, установленный подп. 7 п. 1 ст. 27 ФЗ-114, носит характер не зависящего от цели поездки.

Исполнение. Сам запрет реализуется: (1) на этапе рассмотрения визового заявления консульством (отказ в визе); (2) в пункте пропуска через границу (отказ во въезде, с возможной отметкой в документе, удостоверяющем личность). Отмена или приостановление решения фиксируется принявшим его органом, после чего ограничение в информационных учётах снимается, и въезд становится возможным на общих основаниях. До фактического внесения сведений об отмене в учёты запрет продолжает действовать, поэтому после получения решения об отмене следует убедиться, что сведения актуализированы (запросить подтверждение у органа).

Вывод: для успеха необходимо доказательно подтвердить отсутствие реальной угрозы здоровью населения (учёт и терапия) и, при наличии, родственные связи с гражданами РФ; альтернативой полной отмене служит приостановление действия решения; до внесения сведений об отмене в учёты запрет на въезд сохраняется независимо от цели поездки.