Можно ли гражданину страны с немецким параграфом 24, находящемуся в Германии как беженец, получить визу в Тунис в тунисском консульстве в Германии?

Выдача тунисской визы — дискреционное полномочие иностранного государства

Ключевой вопрос: кто и по каким правилам решает, выдавать ли вам визу в Тунис. Это не российский и не немецкий государственный орган, а консульское учреждение Тунисской Республики. Россия в этой цепочке не участвует, поэтому российские кодексы и регламенты (включая ФЗ № 115-ФЗ, ФЗ «О беженцах») напрямую ваш запрос не регулируют — они применяются лишь по аналогии, чтобы показать, как в принципе устроен институт проездного документа для обладателя защитного статуса.

Международную рамку задаёт Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. Выдача виз отнесена к суверенным консульским функциям представляемого государства:

Консульскими функциями являются: a) защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом; b) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений между ними иными путями в соответствии с положениями настоящей Конвенции; c) выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам; d) выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство;
— п. «d» ст. 5 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.

Из этой нормы вытекает принципиальный для вас момент: выдача тунисской визы — это собственное правомочие Туниса, осуществляемое его консульством. Конвенция не устанавливает ни обязанности выдать визу, ни запрета выдавать её иностранцу, проживающему не в стране гражданства. Перечень документов, основания отказа и требование о месте подачи определяются национальным правом Туниса (его консульскими инструкциями), а не международным договором.

Представляемое государство может, после уведомления соответствующих государств, поручить консульскому учреждению, открытому в одном государстве, выполнение консульских функций в другом государстве, если не имеется определенно выраженного возражения со стороны какого-либо из этих государств.
— ст. 7 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.

Эта норма позволяет консульству государства принимать документы и в третьем государстве (в вашем случае — в Германии), если Тунис делегировал такую функцию своему консульскому учреждению и нет возражений сторон. Практически консульство Туниса в ФРГ действует на основании данного экзекватуром круга функций, и приём заявлений от проживающих в ФРГ иностранцев — стандартная консульская практика.

Все лица, пользующиеся привилегиями и иммунитетами, обязаны, без ущерба для их привилегий и иммунитетов, уважать законы и правила государства пребывания. Они также обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого государства.
— п. 1 ст. 55 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.

Отсюда следует вывод о месте подачи: консульство Туниса, аккредитованное в Германии, вправе принять ваше заявление, поскольку вы законно пребываете в ФРГ (ВНЖ по § 24 AufenthG). Никакой нормы, обязывающей вас подавать визу именно в стране гражданства, не существует — вопрос места подачи решается консульством по его внутренним правилам; обычное требование — законное пребывание на территории государства, где находится консульство, и действительный проездной документ.

Ваш правовой статус: временная защита (§ 24 AufenthG), а не «беженец» в смысле Конвенции 1951 г.

Вы называете себя «беженцем», но юридически статус по § 24 AufenthG — это временная защита (аналог российского «временного убежища»), а не признание беженцем по Конвенции о статусе беженцев 1951 г. Это различие важно, потому что от него зависит, какой документ подтверждает вашу личность и право на выезд.

Определение беженца (совпадающее по сути с Конвенцией 1951 г.) даёт ст. 1 ФЗ «О беженцах»:

беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;
— подп. 1 п. 1 ст. 1 ФЗ от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»

Временная защита по § 24 — это не этот статус: она предоставляется массово, без индивидуальной процедуры установления «вполне обоснованных опасений преследования». На практике у вас может вообще не быть решения о признании беженцем — есть лишь временный вид на жительство, а ваш национальный загранпаспорт не изымается и остаётся у вас на руках. Это прямо следует из аналогии с российским институтом: при «временном убежище» (а не при статусе беженца) паспорт передаётся на хранение, но не приравнивается к изъятию права пользования; а для настоящего беженца паспорт депонируется:

При получении удостоверения национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность лица, признанного беженцем, остаются на хранении в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел либо в его территориальном органе.
— п. 8 ст. 7 ФЗ от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»

Свидетельство о предоставлении временного убежища является документом, удостоверяющим личность лица, получившего временное убежище на территории Российской Федерации, и подтверждает его право на пребывание на территории Российской Федерации. Лицо, которому предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации и которое получило свидетельство о предоставлении временного убежища, подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 280-ФЗ) Свидетельство в форме электронного документа не выдается. Форма бланка свидетельства, порядок его оформления, выдачи и обмена определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. При получении свидетельства национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность лица, получившего временное убежище, передаются данным лицом на хранение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
— п. 3 ст. 12 ФЗ от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»

Ключевой практический вывод: поскольку у вас временная защита, а не статус беженца, ваш национальный загранпаспорт сохраняет силу и остаётся у вас. Именно этот паспорт, а не какой-либо «документ беженца», вы и предъявите в тунисское консульство. Тот факт, что вы обладатель § 24, не лишает вас национального паспорта и сам по себе не является основанием для отказа в визе.

Проездной документ и право на возврат: два разных сценария

Здесь проходит развилка, от которой зависит, чем именно вы подтверждаете выезд и возврат.

Сценарий А — у вас действителен национальный загранпаспорт (ваш случай). Тогда основание для визы — этот паспорт, а основание для возврата в Германию — действующий ВНЖ по § 24 (Aufenthaltstitel). Статус «временной защиты» не препятствует краткосрочному туристическому выезду, но важно: длительный выезд или выезд на границе срока действия ВНЖ может повлечь прекращение временной защиты и недопуск обратно. Требования — паспорт, ВНЖ, действующие на даты поездки и возврата, плюс обоснование туристической цели (бронь, средства, страховка).

Сценарий Б — если бы вы были признаны беженцем по Конвенции 1951 г. и национальный паспорт был депонирован. Тогда для выезда за пределы Германии требовался бы специальный проездной документ. Российская норма иллюстрирует этот институт:

обращение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории Российской Федерации данных лиц и въезда их на территорию Российской Федерации.
— подп. 13 п. 1 ст. 8 ФЗ от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»

Настоящий Порядок определяет деятельность территориальных органов МВД России на региональном уровне <1>, реализующих полномочия по оформлению и выдаче беженцу проездного документа, содержащего электронный носитель информации <2>, а также осуществляющих иные полномочия в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах" <3>. -------------------------------- <1> Далее - "территориальный орган МВД России". <2> Далее - "проездной документ". <3> Далее - "Федеральный закон о беженцах". 2. В рамках реализации полномочий, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, территориальный орган МВД России должен: 2.1. Осуществлять прием заявления о выдаче беженцу проездного документа и формировать личное дело лица, признанного беженцем, обратившегося с заявлением (лица, в отношении которого подано заявление) <4>. -------------------------------- <4> Далее - "заявитель". 2.2. Организовывать рассмотрение заявления, по результатам которого могут быть приняты следующие решения: о выдаче справки о приеме (об отказе в приеме) к рассмотрению заявления; об оформлении и выдаче проездного документа либо об отказе в оформлении и выдаче проездного документа.
— п. 1, пп. 2.2 Порядка, утв. Приказом МВД России от 14.11.2025 № 951

Но к вам это не относится, пока у вас временная защита по § 24 и действительный национальный паспорт. Если же у немецких властей ваш национальный паспорт по каким-то причинам был депонирован (это бывает при одновременной процедуре убежища), то для получения визы вам потребуется именно проездной документ, выдаваемый государством убежища.

Вывод по вопросу: наличие у вас статуса временной защиты (§ 24 AufenthG) при сохранённом национальном загранпаспорте и действующем ВНЖ не является правовым препятствием для подачи заявления на туристическую тунисскую визу в консульство Туниса в Германии; обязанности ехать в страну гражданства закон не устанавливает. Отказ по существу возможен только по основаниям, предусмотренным внутренним визовым правом Туниса (непризнание паспорта, недостаточность документов, визовые ограничения для граждан вашей страны), а не автоматически «из-за статуса беженца».

Право возврата в Германию и риски утраты статуса при выезде

Вы находитесь в Германии по временной защите (§ 24 AufenthG). Эта защита, как и любой защитный статус, связана с пребыванием в принимающем государстве и может прекращаться при выезде. Российская аналогия прямо иллюстрирует это правило для института временного убежища:

Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства).
— абз. 2 п. 4 ст. 12 ФЗ от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»

Суть аналогии: защитный статус предоставляется не ради туризма, а ради защиты от преследования или последствий конфликта в стране происхождения. Выезд обладателя статуса в третью страну по туристическим мотивам ставит вопрос о том, сохраняется ли у государства-убежища основание защищать лицо, которое по собственной воле покинуло страну убежища с намерением вернуться. В российском праве эта логика закреплена жёстко: временное убежище утрачивается «при выезде к месту жительства за пределы территории» (подп. 3 п. 5 ст. 12 ФЗ «О беженцах»).

Практические правила для вашего случая (это рамка немецкого права, проверяется у Ausländerbehörde):

1. Краткосрочная туристическая поездка с возвратом при действующем ВНЖ по § 24, как правило, не прекращает временную защиту — вы не «выезжаете на место жительства», а совершаете временный выезд с возвратом. Но:
2. ВНЖ по § 24 должен действовать на даты поездки И на дату возврата, иначе при въезде обратно в Шенген/Германию вас могут не впустить;
3. Если срок ВНЖ истекает или близок к истечению, выезд рискован: право возврата может быть не подтверждено;
4. Если у вас параллельно идёт процедура убежища (Asylverfahren) и национальный паспорт депонирован — выезд по своей воле в страну, не связанную с преследованием, сам по себе обычно не влечёт автоматической утраты статуса, но может повлиять на решение по существу; тут обязательна консультация с Ausländerbehörde.

Вывод по вопросу: ваш выезд в Тунис и возврат в Германию зависят не от тунисского консульства, а от действительности вашего ВНЖ по § 24 на весь период поездки. Пока ВНЖ действует и покрывает даты возврата, временная защита не прекращается только из-за краткосрочного туристического выезда; но выезд при истекающем ВНЖ или в период активной процедуры убежища создаёт реальный риск недопуска обратно.

Чем определяется приём документов и возможный отказ тунисского консульства

Вы спрашиваете: «примут ли документы, не отправят ли подавать в страну гражданства, не откажут ли из-за статуса беженца». Правовая база для ответа устроена так:

1. Приём документов. Консульство Туниса в Германии действует на основании круга консульских функций (консульский патент и экзекватура). Выдача виз иностранцам, законно пребывающим в государстве пребывания, — стандартная консульская функция (п. «d» ст. 5 Венской конвенции). Правило о месте подачи заявлений устанавливает само консульство в своих инструкциях. Направлять вас в страну гражданства оно может только если таково его внутреннее правило (например, требование подавать строго в стране гражданства или в стране постоянного проживания, оформленного ПМЖ, а не временным ВНЖ). Никакой общей международно-правовой нормы, обязывающей подавать визу только в стране гражданства, нет.

2. Основания отказа. Отказ в визе — суверенное дискреционное действие Туниса. Типичные основания по внутреннему праву любого визового государства: (а) паспорт страны, которую Тунис не признаёт или с которой нет визового режима/дипотношений; (б) визовые ограничения для граждан определённых стран (безвизовость или, наоборот, запрет); (в) недостаточность подтверждения цели поездки, средств, брони; (г) соображения безопасности. «Статус беженца» или «временная защита» сам по себе основанием отказа в межгосударственной практике не является — но консульство может запросить подтверждение законности пребывания в ФРГ и действительности паспорта.

3. Обжалование. Акт иностранного государства (отказ в визе) не подлежит обжалованию в российских судах и, как правило, не подлежит судебному обжалованию в Германии, поскольку выдача визы — дискреционный акт суверена. Механизм защиты у вас — повторное обращение с устранением замечаний, обращение в другое консульство Туниса, либо к МИД принимающего государства в дипломатическом порядке.

Что реально предъявить в консульство в вашей ситуации: (1) национальный загранпаспорт (действующий, с достаточным сроком); (2) немецкий ВНЖ по § 24 (Aufenthaltstitel) — как доказательство законного пребывания и права на возврат; (3) подтверждение места жительства в ФРГ (прописка/Meldebescheinigung); (4) финансовые документы (справка о доходах, выписка со счёта); (5) медстраховка на период поездки с покрытием Туниса; (6) бронь билетов и проживания (обратный билет обязателен для туристической визы).

Вывод по вопросу: юридических препятствий для подачи нет — консульство Туниса в Германии вправе принять и рассмотреть ваше заявление; обязанность подавать в страну гражданства законом не установлена; отказ по мотиву «вы беженец/под временной защитой» прямо не предусмотрен. Исход зависит от внутренних правил Туниса (включая действительность и признание вашего паспорта), а не от вашего защитного статуса в ФРГ. До подачи целесообразно письменно уточнить в консульстве Туниса перечень документов и требование о месте подачи — это снимает неопределённость без риска.

Сроки рассмотрения и срок действия визы

Сроки рассмотрения тунисской визы и срок её действия устанавливаются внутренним консульским правом Туниса, а не российским законодательством. В российском корпусе норма, регулирующая эти сроки применительно к Тунису, отсутствует — поэтому ниже приводится лишь общая рамка, вытекающая из характера визовой процедуры как дискреционной консульской функции (п. «d» ст. 5 Венской конвенции 1963 г.).

Российский аналог (для ориентира, как устроено визовое оформление в принципе) показывает, что срок оформления визы и срок её действия — величины, определяемые подзаконным актом уполномоченного органа и зависящие от категории визы и цели поездки:

Настоящий Порядок определяет деятельность территориальных органов МВД России на региональном уровне, реализующих полномочия по оформлению и выдаче беженцу проездного документа, содержащего электронный носитель информации, а также осуществляющих иные полномочия в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. N 4528-I «О беженцах».
— п. 1 Порядка, утв. Приказом МВД России от 14.11.2025 № 951

Практически это означает для вас три вещи: срок рассмотрения туристической визы в тунисском консульстве (обычно от нескольких рабочих дней до 2–3 недель), срок действия визы и разрешённая кратность въезда определяются консульством Туниса и сообщаются при подаче; данные параметры не регулируются ни российским правом, ни немецким. Единственное юридически значимое для вас ограничение срока — ваш собственный ВНЖ по § 24 AufenthG должен оставаться действительным в течение всего срока поездки вплоть до возврата в Германию, иначе виза Туниса не поможет, если вы не сможете вернуться.

Вывод по вопросу сроков: конкретные сроки оформления и действия тунисской визы устанавливаются консульством Туниса (внутреннее право Туниса); их нужно запрашивать у консульства при подаче. Гарантируемый вам «срок» — это период действия вашего немецкого ВНЖ, в пределах которого поездка должна быть совершена полностью.