Нужна ли доверенность от обоих родителей для выезда несовершеннолетнего ребенка 12 лет с бабушкой в Армению и что делать, если один родитель не может дать согласие

Требуется ли согласие обоих родителей или достаточно одного

Главное, что опровергает позицию нотариуса: закон требует нотариальное согласие одного законного представителя, а не обоих.

В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Эта норма прямо адресована вашей ситуации: дочь 12 лет выезжает в Армению без сопровождения родителей, вместе с бабушкой. Бабушка законным представителем не является (законные представители — только родители, усыновители, опекун/попечитель), поэтому для пограничников это выезд «без сопровождения законных представителей». Значит, при себе у ребёнка должно быть нотариальное согласие — и достаточно согласия одного законного представителя. Требование о согласии обоих родителей из текста закона не следует.

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона.
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Здесь закреплено зеркальное правило: при выезде ребёнка с одним законным представителем выезд допускается, если другим представителем не подано заявление о несогласии. Но и в этой норме нет требования согласия обоих — критерий один: отсутствие зарегистрированного несогласия второго родителя.

если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации намерен выехать за ее пределы без сопровождения родителей или иных законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить (часть первая статьи 20), но если он намерен выехать за границу в сопровождении одного из родителей, достаточным условием для этого служит отсутствие выраженного ранее в установленном порядке несогласия на такой выезд (часть первая статьи 21). Тем самым данные нормы опираются на обоснованное предположение - в отсутствие документально подтвержденных свидетельств обратного - о согласии одного родителя на выезд его ребенка за пределы Российской Федерации в сопровождении второго родителя или же самостоятельно при наличии оформленного в установленном порядке согласия родителя.
— абз. п. 2.1 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П

Конституционный Суд прямо подтвердил конструкцию закона: при выезде без сопровождения законных представителей достаточно нотариально оформленного согласия «названных лиц», а право второго родителя защищено только через механизм заявления о несогласии. То есть действует презумпция согласия второго родителя, пока он прямо не заявил о несогласии в установленном порядке.

Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Кто именно относится к законным представителям, определяет СК РФ: это родители (а также усыновители, опекун/попечитель). Бабушка в этот перечень не входит — поэтому к ней «переходит» только функция сопровождения, но не статус законного представителя.

Вывод: для поездки дочери 12 лет в Армению с бабушкой нужна одна доверенность — нотариально оформленное согласие одного из родителей (или иного законного представителя). Согласие обоих родителей закон не требует, поэтому отказ нотариуса «не оформит без обоих» не основан на норме — оформляется согласие того родителя, который имеет возможность явиться. Достаточно, чтобы второй родитель не имел поданного в установленном порядке заявления о несогласии на выезд.

Что делать, если второй родитель не может оформить согласие

Ключевой вопрос — в чём именно состоит «не может». Закон не связывает действительность одного согласия с каким-либо участием второго родителя, поэтому по общему правилу достаточно согласия того родителя, который присутствует. Но если второй родитель способен заявить несогласие, важна защита от этого риска.

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего.
— ч. 1 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Эта норма устанавливает механизм защиты. Во-первых, несогласие выражается официально и учитывается со стороны МВД, устное возражение значения не имеет. Во-вторых, и это существенно: если родитель заявил о несогласии, запрет не распространяется на выезд в его собственном сопровождении. К вашей ситуации это прямо относится в другом аспекте — наличие или отсутствие зарегистрированного несогласия второго родителя и есть единственное, что может стать препятствием на границе.

Если второй родитель неизвестен/длительно отсутствует, его правовой статус можно подтвердить судебным актом. Гражданин, о котором нет сведений в месте жительства более года, признаётся безвестно отсутствующим.

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года. Статья 43. Последствия признания гражданина безвестно отсутствующим 1. Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего. 2. Орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом. 3. Последствия признания лица безвестно отсутствующим, не предусмотренные настоящей статьей, определяются законом. Статья 44.
— ст. 42 ГК РФ, п. 5

Признание безвестно отсутствующим — судебная процедура особого производства, она даёт официальный документ, которым подтверждается невозможность получения согласия второго родителя и заменить его согласие. При наличии вступившего в силу решения суда вопрос с нотариусом решается документально, а не словами.

Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 2. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов.
— ст. 264 ГПК РФ, п. 1

Особое производство применяется и для иных фактов, имеющих юридическое значение (родственные отношения, регистрация смерти и т.д.) — например, чтобы подтвердить факт, необходимый для выезда. Если есть вступившее в силу решение об объявлении гражданина умершим, оно — основание для записи о смерти.

Решение суда, которым гражданин объявлен умершим, является основанием для составления органом, осуществляющим государственную регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", соответствующей записи о смерти.
— п. 2 ст. 279 ГПК РФ

Вывод: если второй родитель лишь физически не может прийти к нотариусу (работает вахтой, живёт в другом городе, тяжело болен, находится за рубежом) — согласие оформляет тот родитель, который присутствует, и в законе нет требования о втором согласии. Если же второй родитель неизвестен либо его место пребывания не установлено более года — следует получить через суд (особое производство) решение о признании его безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ, ст. 264 ГПК РФ) либо иной подтверждающий статус документ (свидетельство о смерти, решение о лишении родительских прав), и предъявить его нотариусу и на границе. При наличии у второго родителя статуса законного представителя его прямое несогласие оформляется по ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ и учитывается МВД, тогда выезд возможен лишь по решению суда (см. отдельный блок).

Если второй родитель прямо возражает против выезда

Здесь ответ противоположен предыдущему, и это принципиальная развилка: при зарегистрированном несогласии одного родителя достаточного согласия другого родителя уже недостаточно.

В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке. Порядок подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Статья в редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Статья 22. Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на законных представителей несовершеннолетних . (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) При организованном выезде групп несовершеннолетних граждан Российской Федерации без сопровождения законных представителей несовершеннолетних обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Статья 23. Гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным, по ходатайству родителей, усыновителей или опекунов может выехать из Российской Федерации в сопровождении совершеннолетнего лица, способного обеспечить безопасность недееспособного гражданина Российской Федерации и безопасность окружающих людей. Глава IV.
— ч. 4 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

п. 4 ст. 21 прямо указывает: при споре, вызванном несогласием законного представителя, вопрос о выезде ребёнка решается в судебном порядке. То есть при наличии поданного заявления о несогласии нотариальное согласие второго родителя само по себе границу не откроет — потребуется судебное решение, разрешающее конкретный выезд.

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего.
— ч. 1 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Несогласие может быть указано на срок и на конкретные государства (в вашем случае — Армения), а также отозвано законным представителем во внесудебном порядке. Если заявление отозвано, препятствие исчезает без суда.

Есть и вторая ветка защиты — когда в действиях родителя нет реальной заботы о ребёнке, а лишь воспрепятствование. Так, при осуществлении родительских прав недопустимо причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию.

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию.
— п. 1 ст. 65 СК РФ

Эта норма задаёт предел злоупотреблению родительскими правами: если родитель систематически и без объективных причин блокирует выезд ребёнка вопреки его интересам, суд при разрешении спора оценивает интересы ребёнка в приоритете (позиция КС РФ в Постановлении от 25.06.2020 № 29-П прямо допускает приоритет интересов ребёнка на выезд).

Вывод: развилка такая. Если второй родитель добросовестно не может явиться к нотариусу и не подавал заявления о несогласии — достаточно согласия одного родителя, и ехать можно. Если второй родитель прямо возражает и подано заявление о несогласии на выезд — выезд возможен только по вступившему в силу решению суда, которым разрешён выезд ребёнка (через суд по правилам ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ); суд оценивает, отвечает ли поездка интересам ребёнка. Устное возражение, без обращения в МВД, само по себе выезд не блокирует.

Проверка наличия заявления о несогласии и риски на границе

Наиболее частая практическая причина отказа на границе — не отсутствие второго согласия, а наличие в базе МВД/ФСБ ранее поданного вторым родителем заявления о несогласии. Проверить это можно заранее.

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего.
— ч. 1 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Заявление о несогласии учитывается в подразделении по вопросам миграции МВД и передаётся пограничным органам. Если такое заявление вторым родителем подано, нотариальное согласие первого родителя и документы ребёнка не дадут права на выезд — нужен судебный акт либо отзыв заявления самим родителем (отзыв предусмотрен прямо этой нормой).

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами
— ст. 69 СК РФ, п. 2

Если «невозможность» второго родителя оформить согласие связана с тем, что он не занимается ребёнком, не участвует в его содержании и воспитании, — факт уклонения может быть предметом самостоятельного разбирательства о лишении родительских прав (основание — уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов).

Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания
— п. 1 ст. 71 СК РФ

Лишение родительских прав влечёт утрату всех прав, основанных на родстве, — такое лицо перестаёт быть законным представителем и его согласие (или несогласие) на выезд утрачивает значение. Это радикальная мера, применимая только при доказанном неисполнении родительских обязанностей, и она рассматривается судом в отдельном процессе.

Вывод: до поездки родителю, оформляющему согласие, целесообразно убедиться, что вторым родителем не подано заявление о несогласии на выезд (через подразделение по вопросам миграции МВД) — это единственное, что реально может заблокировать выезд. При наличии несогласия — либо добровольный отзыв родителем, либо судебное решение. Если второй родитель уклоняется от выполнения родительских обязанностей, лишение родительских прав через суд (ст. 69, 71 СК РФ) снимает его фигуру из числа законных представителей. Риск отказа на границе существует именно в этой связке — «зарегистрированное несогласие + попытка выезда без судебного акта».

Комплект документов и действия при отказе на границе

Основание для пропуска ребёнка через границу — паспорт (у ребёнка 12 лет — загранпаспорт) и нотариально оформленное согласие одного законного представителя.

В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Свидетельство о рождении само по себе для выезда за границу не заменяет загранпаспорт — закон говорит о паспорте (в случаях, установленных международными договорами, — о внутрироссийском паспорте) плюс согласие. Свидетельство нужно как подтверждение родства (бабушка — родственник ребёнка), а согласие — от того родителя, который его оформил.

если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации намерен выехать за ее пределы без сопровождения родителей или иных законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить (часть первая статьи 20), но если он намерен выехать за границу в сопровождении одного из родителей, достаточным условием для этого служит отсутствие выраженного ранее в установленном порядке несогласия на такой выезд (часть первая статьи 21). Тем самым данные нормы опираются на обоснованное предположение - в отсутствие документально подтвержденных свидетельств обратного - о согласии одного родителя на выезд его ребенка за пределы Российской Федерации в сопровождении второго родителя или же самостоятельно при наличии оформленного в установленном порядке согласия родителя.
— абз. п. 2.1 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П

Согласие, как разъяснил Конституционный Суд, оформляется с указанием срока выезда и государства, которое ребёнок намерен посетить: в вашем случае — Армения и период поездки (две недели). Это избавляет от споров о границах действия документа.

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего.
— ч. 1 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Если на границе возникнет препятствие, причина почти всегда одна из двух: (1) отсутствие/дефект согласия либо (2) наличие учтённого заявления о несогласии второго родителя. В первом случае вопрос решается у нотариуса; во втором — только судебным разрешением выезда или отзывом заявления самим родителем, причём закон прямо предусматривает внесудебный отзыв.

Вывод: перед поездкой нужно собрать комплект: загранпаспорт ребёнка, свидетельство о рождении, нотариальное согласие одного законного представителя с указанием Армении и срока, паспорт бабушки. Полезно заранее проверить в подразделении по вопросам миграции МВД отсутствие заявления о несогласии второго родителя. Если на границе в пропуске отказано из-за мнимого «отсутствия согласия обоих» — отказ неправомерен, так как закон требует согласие одного представителя; такой отказ обжалуется вышестоящему должностному лицу пограничного органа либо в суд. Если же причиной стало реально поданное заявление о несогласии — выезд возможен только по решению суда, которым разрешён выезд ребёнка (суд оценивает интересы ребёнка).

Оформление согласия: что указывать и как составить

при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить. (В редакции федеральных законов от 01.07.2021 № 268-ФЗ, от 13.06.2023 № 212-ФЗ, от 23.07.2025 № 257-ФЗ) Организация выезда из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления группы несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется юридическим лицом, отвечающим установленным требованиям, на основании разрешений на выезд из Российской Федерации каждого такого несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, выданных органом опеки и попечительства, и договора об организации отдыха и (или) оздоровления таких несовершеннолетних граждан Российской Федерации, заключенного между юридическим лицом, органом опеки и попечительства и организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ (о сроке и государстве)

Закон прямо предусматривает, что в нотариальном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которые ребёнок намерен посетить. Для вашей поездки в согласии целесообразно зафиксировать: Армению как государство назначения и период поездки (две недели) — это снимает споры о пределах действия документа и соответствует цели его введения.

Обязательной формы закон не устанавливает: достаточно, чтобы нотариус удостоверил волеизъявление законного представителя на выезд ребёнка без его сопровождения, с указанием (по возможности) государства и срока. Согласие оформляет тот из родителей, кто имеет возможность явиться к нотариусу; личного присутствия второго родителя и его подписи закон не требует.

В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для самой поездки кроме согласия нужен паспорт ребёнка (загранпаспорт), а также документ, подтверждающий родство (свидетельство о рождении) — чтобы бабушка могла подтвердить, что сопровождает именно того ребёнка, в отношении которого дано согласие.

Вывод: согласие оформляется одним родителем у любого нотариуса; в нём указываются Армения и срок поездки. Второй родитель в оформлении не участвует. Дополнительных разрешительных документов для разовой поездки на две недели с бабушкой закон не требует — необходимы только паспорт ребёнка, свидетельство о рождении, нотариальное согласие и паспорт сопровождающей бабушки. Для судебного разрешения (если второй родитель подал заявление о несогласии) документом-основанием будет вступившее в силу решение суда о разрешении выезда.