Депортация гражданина СНГ, находящегося в розыске на родине за уклонение от службы: возможна ли высылка из России и как она происходит

Может ли Россия депортировать или административно выдворить клиента из-за зарубежного розыска

Ключевой вопрос: зависит ли депортация/выдворение от факта розыска на родине или только от нарушений российского миграционного режима.

В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. 2. В случае, если разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство либо со дня направления ему такого уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 3. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации. 4. Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.
— п. 1–4 ст. 31 ФЗ № 115-ФЗ

Депортация по ст. 31 ФЗ № 115-ФЗ наступает исключительно как последствие несоблюдения срока пребывания/проживания: сокращения срока, аннулирования РВП или ВНЖ и невыезда в отведённый срок (3 или 15 дней соответственно). Сам по себе факт уголовного розыска в стране гражданства в эту статью не укладывается — закон о нём как основании депортации не говорит. Пока клиент имеет действительные миграционную карту и временную регистрацию, он — законно находящееся в РФ лицо:

законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
— абз. 12 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ, п. 1

Значит, при отсутствии нарушений своего миграционного режима (не превышен срок пребывания, действует регистрация, нет аннулированных РВП/ВНЖ) оснований для депортации именно «из-за розыска» у российских органов нет. Если же по каким-то причинам срок пребывания будет сокращён или РВП/ВНЖ аннулированы (например, в связи с решением о неразрешении въезда), и клиент не выедет в 3/15 дней, — он станет депортируемым по ст. 31 уже по российским, а не по «зарубежным» основаниям.

Отдельно важно: неснятая/непогашенная судимость за умышленное преступление (в том числе за пределами РФ, если деяние признаётся преступлением по российскому закону) — основание неразрешения въезда:

1. в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 2 1 ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение десяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 2 2 ) в период предыдущего пребывания в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства была прекращена процедура реадмиссии в соответствии со статьей 32 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" , - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 178-ФЗ) 3) иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
   — подп. 2 и 3 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Однако розыск — это ещё не судимость. Наличие открытого уголовного дела на родине само по себе не образует «неснятой/непогашенной судимости» (приговора нет), поэтому автоматического запрета въезда/депортации только из-за «висения в базе» закон не устанавливает.

Вывод: зарубежный розыск по делу об уклонении от службы сам по себе не является основанием ни для депортации, ни для административного выдворения из России: депортация по ст. 31 ФЗ № 115-ФЗ возможна лишь как реакция на нарушение российского режима пребывания, которого у клиента с миграционной картой и временной регистрацией пока нет. Риск возникает опосредованно: если в отношении него будет вынесено решение о неразрешении въезда (в т.ч. при установлении судимости на родине) или иное решение, аннулирующее его право на пребывание, — тогда наступит обязанность выехать и уже депортация.

Может ли Россия выдать клиента по запросу родины и как это происходит технически

Да — реальный механизм принудительного возвращения здесь не «депортация», а выдача (экстрадиция) по запросу государства гражданства.

Российская Федерация в соответствии с международным договором Российской Федерации или на основе принципа взаимности может выдать иностранному государству иностранного гражданина или лицо без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, для уголовного преследования или исполнения приговора за деяния, которые являются уголовно наказуемыми по уголовному закону Российской Федерации и законам иностранного государства, направившего запрос о выдаче лица. 2. Выдача лица на основе принципа взаимности означает, что в соответствии с заверениями иностранного государства, направившего запрос о выдаче, можно ожидать, что в аналогичной ситуации по запросу Российской Федерации будет произведена выдача. 3. Выдача лица может быть произведена в случаях: 1) если уголовный закон предусматривает за совершение этих деяний наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года или более тяжкое наказание, когда выдача лица производится для уголовного преследования; 2) если лицо, в отношении которого направлен запрос о выдаче, осуждено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию; 3) когда иностранное государство, направившее запрос, может гарантировать, что лицо, в отношении которого направлен запрос о выдаче, будет преследоваться только за преступление, которое указано в запросе, и после окончания судебного разбирательства и отбытия наказания сможет свободно покинуть территорию данного государства, а также не будет выслано, передано либо выдано третьему государству без согласия Российской Федерации.
— ст. 462 УПК РФ, п. 1

Выдача возможно лишь (а) по международному договору РФ с этим государством либо (б) на основе принципа взаимности, и только за деяния, наказуемые по уголовному закону обеих стран. Если уклонение от призыва на родине — административное правонарушение или не образует состава преступления по УК РФ, выдача невозможна. Решение принимает Генеральный прокурор РФ или его заместитель; при получении запроса может быть избрана мера пресечения, в том числе заключение под стражу (ст. 466 УПК РФ).

Основания, при которых выдача не допускается, прямо перечислены:

Статья 464. Отказ в выдаче лица 1. Выдача лица не допускается, если: 1) лицо, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, является гражданином Российской Федерации; 2) лицу, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, предоставлено убежище в Российской Федерации в связи с возможностью преследований в данном государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям; 3) в отношении указанного в запросе лица на территории Российской Федерации за то же самое деяние вынесен вступивший в законную силу приговор или прекращено производство по уголовному делу; 4) в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовное дело не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения сроков давности или по иному законному основанию; 5) имеется вступившее в законную силу решение суда Российской Федерации о наличии препятствий для выдачи данного лица в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации; 6) деяние, послужившее основанием для запроса иностранного государства о выдаче, в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации не является преступлением; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 17.12.2009 № 324-ФЗ) 7) лицо, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, является иностранным гражданином или лицом без гражданства, проходящими военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, иных воинских формированиях Российской Федерации либо проходившими военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, иных воинских формированиях Российской Федерации и участвовавшими в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации или иных воинских формирований Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2026 № 50-ФЗ) 2. В выдаче лица может быть отказано, если: 1) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 17.12.2009 № 324-ФЗ) 2) деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, совершено на территории Российской Федерации или против интересов Российской Федерации за пределами ее территории; 3) за то же самое деяние в Российской Федерации осуществляется уголовное преследование лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче; 4) уголовное преследование лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче, возбуждается в порядке частного обвинения. 3. Если выдача лица не производится, то Генеральная прокуратура Российской Федерации уведомляет об этом компетентные органы соответствующего иностранного государства с указанием оснований отказа.
— ст. 464 УПК РФ

Для клиента критичны два пункта: подп. 7 п. 1 — если он проходит/проходил военную службу по контракту в ВС РФ и участвовал в боевых действиях, выдача не допускается; и подп. 6 п. 1 — если деяние по уголовному закону РФ не является преступлением, выдача также исключена. Кроме того, п. 2 даёт основания для возможного отказа (например, если по этому же деянию в РФ осуществляется своё уголовное преследование).

Конституционная гарантия сужает саму материю выдачи:

В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.
— ст. 63 Конституции РФ, п. 2

То есть Россия не выдаёт лиц, преследуемых за политические убеждения, а равно за действия/бездействие, не признаваемые в РФ преступлением. Если родина квалифицирует отказ от службы как политически мотивированное преследование (а тем более — по убеждениям), это самостоятельное препятствие к выдаче. Если же уклонение от призыва — деяние, которое в РФ тоже образует преступление (либо в принципе «деяние» как таковое), защита по ст. 63 Конституции не сработает автоматически, и вопрос решается по договору и ст. 464 УПК РФ.

Обжалование решения о выдаче — судебное, по правилам ст. 463 УПК РФ:

Решение Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя о выдаче может быть обжаловано в верховный суд республики, краевой или областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа по месту нахождения лица, в отношении которого принято это решение, или его защитником в течение 10 суток с момента получения уведомления. (В редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 92-ФЗ) 2. Если лицо, в отношении которого принято решение о выдаче, находится под стражей, то администрация места содержания под стражей по получении адресованной суду жалобы немедленно направляет ее в соответствующий суд и уведомляет об этом прокурора. 3. Прокурор в течение 10 суток направляет в суд материалы, подтверждающие законность и обоснованность решения о выдаче лица. 4. Проверка законности и обоснованности решения о выдаче лица производится в течение одного месяца со дня поступления жалобы в суд судьей единолично в открытом судебном заседании с участием прокурора, лица, в отношении которого принято решение о выдаче, и его защитника, если он участвует в уголовном деле. (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 217-ФЗ) 5. В начале заседания председательствующий объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, разъясняет присутствующим их права, обязанности и ответственность. Затем заявитель и (или) его защитник обосновывают жалобу, после чего слово предоставляется прокурору. 6. В ходе судебного рассмотрения суд не обсуждает вопросы виновности лица, принесшего жалобу, ограничиваясь проверкой соответствия решения о выдаче данного лица законодательству и международным договорам Российской Федерации. 7. В результате проверки судья выносит одно из следующих постановлений: (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 217-ФЗ) 1) о признании решения о выдаче лица незаконным или необоснованным и его отмене; 2) об оставлении жалобы без удовлетворения. 8. В случае отмены решения о выдаче лица судья отменяет и меру пресечения, избранную в отношении лица, подавшего жалобу. (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 217-ФЗ) 9. Постановление судьи об удовлетворении жалобы или отказе в этом может быть обжаловано в апелляционном порядке
— ст. 463 УПК РФ, п. 1

Клиент вправе обжаловать решение Генпрокурора в верховный суд республики, краевой/областной суд, суд города федерального значения по месту нахождения лица в течение 10 суток с получения уведомления; до вступления судебного решения в силу выдача не производится. Суд проверяет законность и обоснованность решения о выдаче, не обсуждая вопрос о виновности.

Вывод: «депортировать по запросу оттуда» — неточная формулировка: принудительное возвращение по инициативе родины реализуется через институт выдачи. Выдача возможна только на основании международного договора или принципа взаимности и лишь за деяние, наказуемое по УК РФ; решение принимает Генпрокурор РФ. Выдача не допускается, если деяние не является преступлением по УК РФ (подп. 6 п. 1 ст. 464), если лицо участвовало в боевых действиях в составе ВС РФ (подп. 7 п. 1 ст. 464), а также в силу ст. 63 Конституции РФ не допускается выдача за политические убеждения и за действия, не признаваемые в РФ преступлением. Решение о выдаче в любом случае обжалуется в верховный суд субъекта в течение 10 суток; до вступления судебного акта в силу выдача не осуществляется.

Есть ли основания для убежища/статуса и как это защищает от выдворения

Клиент указывает, что статуса беженца/убежища у него нет. Это не мешает ему заявить ходатайство, находясь в РФ на законном основании:

беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;
— подп. 1 п. 1 ст. 1 ФЗ № 4528-1

Под определение беженца подпадает лицо, находящееся вне страны гражданства и не желающее пользоваться её защитой вследствие вполне обоснованных опасений преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к социальной группе или политических убеждений. Однако есть прямое ограничение — если лицо покинуло страну не по этим обстоятельствам, а лишь из опасения понести наказание за правонарушение (уклонение от службы), статус не предоставляется:

если лицо покинуло государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) не по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, и не желает возвращаться в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) из опасения понести в соответствии с законодательством данного государства наказание за незаконный выезд за пределы его территории либо за совершенное в нем иное правонарушение;
— подп. 6 п. 1 ст. 5 ФЗ № 4528-1

Это ключевая развилка: если единственная причина нежелания возвращаться — страх уголовной/административной ответственности за уклонение от призыва, признание беженцем по подп. 6 п. 1 ст. 5 ФЗ № 4528-1 исключено. Если же прослеживается связь с политическими убеждениями (преследование именно за отказ по убеждениям), позиция иная.

Гибкий инструмент защиты — временное убежище, в том числе «по гуманным побуждениям»:

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
— п. 2 ст. 12 ФЗ № 4528-1

Основание подп. 2 п. 2 ст. 12 ФЗ № 4528-1 позволяет предоставить временное убежище лицу, у которого даже нет полного набора оснований для беженца, но которое из гуманных побуждений не может быть выдворено. При наличии в РФ семьи и устойчивых социальных связей это реальный аргумент. Само временное убежище защищает от принудительного возвращения:

Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства). На лицо, получившее свидетельство, не распространяются положения пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона в части пользования единовременным денежным пособием. 5. Лицо утрачивает временное убежище: 1) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; 2) при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 280-ФЗ) 3) при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации. 6. Лицо лишается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел временного убежища, если оно: (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 121-ФЗ; от 27.12.2018 № 528-ФЗ) 1) осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации; 2) сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для предоставления данному лицу временного убежища, либо допустило иное нарушение положений настоящего Федерального закона;
— абз. 2 п. 4 ст. 12 ФЗ № 4528-1

Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против своей воли на территорию государства гражданства — это прямой законный «щит» от выдворения/выдачи до устранения обстоятельств (например, пока опасность сохраняется). Нужно учитывать: убежище утрачивается при выезде на постоянное место жительства за пределы РФ, а лишается — при сообщении ложных сведений или фальшивых документов.

Вывод: наличие семьи и работы само по себе не даёт статуса, но открывает два пути защиты: (1) ходатайство о признании беженцем — только если нежелание возвращаться связано с вполне обоснованными опасениями преследования по «конвенционным» признакам (политические убеждения и т.п.), а не просто со страхом наказания за уклонение от службы (иначе прямое основание для отказа по подп. 6 п. 1 ст. 5 ФЗ № 4528-1); (2) заявление о предоставлении временного убежища, в том числе по гуманным побуждениям (подп. 2 п. 2 ст. 12 ФЗ № 4528-1), что позволяет не быть выдворенным. При действующем временном убежище закон прямо запрещает возвращать лицо против его воли на территорию государства гражданства.

Влияют ли на выдворение семья, работа и действующий миграционный статус; последствия имеющихся решений

Наличие семьи и работы не является формальным основанием, отменяющим выдворение, но существенно влияет на правовые последствия и на оценку гуманных факторов (см. блок 3). Отдельно нужно различать этапы.

Пока идёт уголовное преследование или производство в РФ, выезд клиента может ограничиваться:

1. в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда; 2) осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания, за исключением иностранных граждан или лиц без гражданства, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, в случае отсутствия у них в соответствии с решением суда материальных обязательств перед потерпевшей стороной; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; 4) не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств; (В редакции Федерального закона от 10.01.2003 № 7-ФЗ) 5) привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации с назначением административного наказания в виде административного ареста либо обязательных работ, - до исполнения наказания или до освобождения от наказания.
   — ст. 28 ФЗ № 114-ФЗ

Это ограничение выезда (ст. 28 ФЗ № 114-ФЗ), а не выдворение. Но если в отношении лица уже вынесено решение о депортации/выдворении, вступают в силу последствия, препятствующие въезду на годы:

1. в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 2 1 ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение десяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 2 2 ) в период предыдущего пребывания в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства была прекращена процедура реадмиссии в соответствии со статьей 32 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" , - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 178-ФЗ) 3) иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
   — подп. 2 и 3 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

То есть «не депортируют, если здесь семья и работа» — верно лишь отчасти: семейные и трудовые связи сами по себе не отменяют решение о выдворении, но (а) могут быть основанием для предоставления временного убежища и (б) учитываются судом при проверке соразмерности меры. А если решение о депортации/выдворении уже состоялось — его следствием становится неразрешение въезда на 5 (и более) лет.

Вывод: законных оснований для оформления ВНЖ/РВП или защиты от выдворения семейное положение и работа клиента не создают, но они служат гуманным фактором (в том числе для временного убежища) и материалом для судебной проверки. Если решения о депортации/выдворении ещё нет — определяющим остаётся (1) наличие законного миграционного статуса и отсутствие нарушений режима пребывания и (2) при получении запроса о выдаче — судебный контроль по ст. 463 УПК РФ. Если такое решение уже вынесено — клиенту грозит неразрешение въезда в РФ на срок от 5 лет и фактическое возвращение на родину; в этом случае следует немедленно обжаловать решение (в том числе решение о выдаче — в верховный суд субъекта в 10-суточный срок) и параллельно поставить вопрос о временном убежище.

Значение того, что повестку клиент не получал, и его добросовестности

Поиск профильной нормы, которая защищала бы иностранного гражданина в России только лишь в силу того, что он «повестку не получал», результата не дал: российское законодательство о выдаче и о правовом положении иностранцев факт неполучения повестки на родине сам по себе основанием защиты не признаёт. Оценка того, было ли уведомление надлежащим и имелись ли признаки уклонения, относится к праву и процессу государства гражданства и к содержанию его запроса о выдаче.

Для России юридическое значение имеют только те обстоятельства, которые перечислены в законе: является ли деяние преступлением по УК РФ (подп. 6 п. 1 ст. 464 УПК РФ), не преследуется ли лицо за политические убеждения (ст. 63 Конституции РФ), есть ли основания для убежища (ст. 1, 5, 12 ФЗ № 4528-1). Именно эти критерии, а не сама по себе «отсутствующая повестка», определяют исход. При этом факт неполучения повестки — важное доказательство при обжаловании решения о выдаче по ст. 463 УПК РФ и при обосновании отсутствия злостного уклонения: суд, проверяя законность решения о выдаче, исследует материалы, представленные прокурором, и доводы лица.

Вывод: факт отсутствия повестки сам по себе не порождает права остаться в РФ и не блокирует ни розыск на родине, ни возможный запрос о выдаче; вместе с тем он нейтральный — ни в одном из оснований отказа в выдаче (ст. 464 УПК РФ) он не значится как самостоятельное препятствие. Практически этот факт работает как доказательство добросовестности и подлежит заявлению при судебной проверке решения о выдаче (ст. 463 УПК РФ), но выдача на этом основании не исключается — препятствия к ней определяются подп. 6 п. 1 ст. 464 УПК РФ, ст. 63 Конституции РФ и основаниями предоставления убежища.