Центральным вопросом в вашей ситуации является правовой механизм въезда гражданки Украины в Российскую Федерацию с целью последующего воссоединения с дочерью — гражданкой России. Анализ начну с базового принципа въезда, установленного ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Эта норма устанавливает общее правило: для въезда иностранного гражданина необходима виза и действительный документ, удостоверяющий личность. Однако она прямо содержит оговорку об исключениях: иное может быть предусмотрено международными договорами, самим законом или указами Президента. Применительно к вашей маме это означает, что если между Россией и Украиной действует безвизовый режим (что имеет место на основании соответствующих двусторонних соглашений и актов), то общее требование визы отпадает. Таким образом, ссылка на ст. 24 в её исходном виде к вашей ситуации применима лишь в части допустимости исключений, которыми в данном случае является безвизовый порядок.
Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
— Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ, ст. 24
Поскольку мать является гражданкой Украины, ей, как правило, не требуется виза для въезда в Россию. Однако ключевой вопрос — на каком основании она может находиться в России дольше стандартного безвизового срока. Здесь необходимо обратиться к норме о приглашении, предусмотренной ст. 25 того же Закона № 114-ФЗ. Эта статья устанавливает основания для выдачи визы, но её положения содержат важный механизм: приглашение, оформленное по ходатайству гражданина России, является основанием для получения визы. Но в условиях безвизового режима приглашение фактически становится документом, легитимирующим не визу, а саму цель и длительность пребывания. Вы как гражданка России вправе подать ходатайство в территориальный орган МВД о выдаче приглашения для вашей матери. Это прямо предусмотрено подпунктом «в» ч. 1 ст. 25: приглашение выдается по ходатайству граждан Российской Федерации.
Основаниями для выдачи иностранному гражданину визы, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, являются: 1) приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. ... Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по ходатайству: ... в) граждан Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан;
— Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ, ст. 25
Важно, что порядок оформления этого приглашения детализирован в Федеральном законе от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В силу ст. 16 данного закона приглашение выдается территориальным органом МВД по ходатайству граждан РФ (п. 3 ч. 4 ст. 16). Одновременно с ходатайством вы обязаны представить гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранной гражданки на период её пребывания (ч. 5 ст. 16). Это критически важный момент: вы должны подтвердить, что сможете обеспечить маму жильём, средствами к существованию и медицинской помощью. Для пожилого человека 82 лет эти гарантии должны быть особенно убедительными — возможно, потребуется полис добровольного медицинского страхования, действующий в России, или справка о вашей готовности нести расходы на её лечение.
- Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел выдает приглашения по ходатайству: ... 3) граждан Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан.
- Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации.
— Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ, ст. 16
После въезда по приглашению встаёт вопрос о легализации матери на длительный срок. Здесь ваше ключевое преимущество — её возраст и ваш статус. В силу п. 4 ч. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание (РВП) может быть выдано иностранному гражданину без учёта квоты, если он имеет родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), являющегося гражданином России и постоянно проживающего в РФ. Ваша мать — иностранный гражданин, который имеет дочь-гражданку РФ. Однако здесь есть тонкость: норма говорит о том, что сам иностранный гражданин должен иметь родителя-россиянина (то есть мать имеет дочь — в данном случае мать по отношению к вам является родителем, но формулировка «имеет родителя» сформулирована так, чтобы предоставить льготу тому, кто является ребёнком гражданина РФ). Для вашей матери, которая является гражданином Украины старше 18 лет, эта норма применима: она как иностранный гражданин, достигший 18 лет, имеет родителя (вас, её дочь), которая является гражданкой РФ. Это даёт ей право на получение РВП вне квоты. Однако важно отметить, что по возрасту она сама является пожилым человеком, но закон не требует, чтобы она была «ребёнком» — она является гражданином, имеющим родителя-россиянина. Эта норма полностью применима при условии, что вы постоянно проживаете на территории России. После получения РВП мать сможет легально находиться в стране длительное время.
- Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:
- который является иностранным гражданином, достигшим возраста восемнадцати лет, и имеет родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.
— Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ, ст. 6
Более того, существуют основания для получения вида на жительство (ВНЖ) без предварительного получения РВП. Статья 8 того же Закона № 115-ФЗ в п. 2 ч. 2 предусматривает: ВНЖ выдаётся без получения РВП иностранному гражданину, имеющему родителя (или усыновителя, опекуна, попечителя), или ребёнка, рождённого (усыновлённого) в браке с гражданином РФ, или совершеннолетнего ребёнка, состоящих в гражданстве РФ и постоянно проживающих в РФ. Ваша мать имеет совершеннолетнего ребёнка (вас), которая является гражданкой России. Таким образом, она может претендовать на получение вида на жительство в упрощённом порядке, минуя стадию РВП. Это значительно сокращает бюрократические процедуры. Это именно та особая льгота, которая напрямую применима к вашей ситуации и является наиболее оптимальным правовым путём.
- Без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается:
...
- иностранному гражданину, имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), или ребенка, рожденного (усыновленного) в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, или совершеннолетнего ребенка, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации;
— Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ, ст. 8
Теперь по поводу требования въезжать исключительно через Шереметьево. В предоставленных нормативных правовых актах — ФЗ № 114-ФЗ и ФЗ № 115-ФЗ — нет ни одной нормы, устанавливающей, что граждане Украины могут въезжать в Россию исключительно через определённые пункты пропуска, в частности Шереметьево. В контексте, который предоставлен, данное требование не упоминается. Вопрос о пунктах пропуска относится к сфере ведомственных актов (например, приказы Минтранса, МВД, ФСБ), регулирующих работу конкретных пунктов пропуска через государственную границу, или к актам, принимаемым в особых условиях. Если подобное ограничение существует, его правовое основание следует искать не в названных вами федеральных законах, а в указах Президента РФ или постановлениях Правительства РФ, вводящих временные ограничения на определённых участках границы. Вероятно, такое решение связано с организацией фильтрационных мероприятий. Исходя из контекста НПА, я не могу ни подтвердить, ни опровергнуть законность данного требования — оно просто отсутствует в проанализированных нормах. Рекомендую запросить письменное разъяснение с указанием конкретного правового акта, которым установлен такой порядок.
Что касается процедуры фильтрации. В контексте НПА, который содержит только общие положения о въезде и пребывании, нормы о «фильтрации и контроле» для граждан Украины отсутствуют. Данная процедура, вероятно, введена отдельными нормативными актами (возможно, временными постановлениями или ведомственными инструкциями), которые не были мне предоставлены. Федеральные законы № 114-ФЗ и № 115-ФЗ не предусматривают специальной процедуры «фильтрации» как обязательного этапа для всех граждан Украины. Если она применяется, её правовые основания должны быть уточнены. Скорее всего, речь идёт о действии Указа Президента РФ о временных мерах, регулирующих въезд граждан Украины из определённых регионов. Поскольку в контексте таких норм нет, я не могу проанализировать их применение к вашей матери.
По вопросу особых льгот для лиц старше 80 лет. Специальных льгот, связанных именно с возрастом (80+), ни в ст. 6, ни в ст. 8, ни в иных приведённых статьях не содержится. Однако льготы, изложенные в ст. 6 ч. 3 п. 4 и ст. 8 ч. 2 п. 4, являются общими для всех лиц, имеющих близких родственников-граждан РФ. Ваша мать как иностранная гражданка, имеющая совершеннолетнюю дочь-россиянку, попадает под действие этих норм независимо от возраста. Единственная специфика возраста — это необходимость усиленно подтверждать гарантии медицинского обеспечения (ч. 5 ст. 16). То есть льгота (безвизовый въезд, возможность РВП вне квоты и ВНЖ без РВП) уже существует для вашей матери именно в силу семейной связи, а не возраста.
