Прежде всего необходимо разграничить понятия миграционного учета по месту пребывания и регистрации по месту жительства применительно к статусу лица со свидетельством о предоставлении временного убежища. Согласно ст. 14 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ, обязанность регистрации по месту жительства возлагается только на постоянно или временно проживающих иностранных граждан, то есть обладателей вида на жительство или разрешения на временное проживание.
- Постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.
— Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 14
Мужчина не имеет ни вида на жительство, ни разрешения на временное проживание – его статус основан на временном убежище, которое не входит в перечень оснований для регистрации по месту жительства. Соответственно, оформление ему «временной регистрации» как регистрации по месту жительства по ст. 14 и ст. 15 того же Закона невозможно.
Статья 15 прямо связывает возможность регистрации по месту жительства с наличием у иностранного гражданина права пользования жилым помещением, но при этом такая регистрация осуществляется путем проставления отметки именно в виде на жительство или разрешении на временное проживание, чего у мужчины нет.
- Основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
- Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство, либо в разрешении на временное проживание лица без гражданства, либо в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемом Российской Федерацией в этом качестве, в котором проставлена отметка о разрешении на временное про
— Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 15
Поскольку мужчина не относится к категории «постоянно или временно проживающих», его правовой режим – «временно пребывающий». Для временно пребывающих иностранных граждан закон предусматривает только постановку на учет по месту пребывания (миграционный учет). Это прямо следует из ст. 20 и ст. 21 Закона № 109-ФЗ. Вы уже поставили его на учет по месту пребывания на 90 дней – это единственное предусмотренное законом оформление его адреса.
- Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
- Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 20
- Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: 1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает; ...
- Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина ... в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
— Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 21
Порядок постановки на учет по месту пребывания (ст. 22) уже вами соблюден: вы как принимающая сторона направили уведомление о прибытии, и мужчина поставлен на учет. Никакого дополнительного согласия на «временную регистрацию» (регистрацию по месту жительства) закон не требует, поскольку её оформление для лица с временным убежищем невозможно.
Теперь о доводах семьи, что без временной регистрации они не получат статус беженца. Закон о беженцах (Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1) не входит в предоставленный вами блок нормативных актов, но из общего принципа: заявление о предоставлении статуса беженца подается в территориальный орган МВД, и для его принятия необходим адрес, по которому заявитель может быть вызван и где фактически находится. Таким адресом является именно адрес места пребывания (миграционный учет), а не регистрация по месту жительства. Статья 18.12 КоАП РФ, упомянутая в контексте, подтверждает, что для беженца обязательна постановка на учет по месту пребывания при перемене места пребывания.
Статья 18.12 КоАП РФ устанавливает ответственность беженца за неисполнение обязанности сняться с учета при перемене места пребывания или жительства и своевременно встать на учет по новому месту пребывания или жительства. Это подтверждает, что для беженца (и, по аналогии, для лица с временным убежищем) обязательна постановка на учет по месту пребывания, что связано с вопросом о необходимости временной регистрации для получения статуса беженца.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, ст. 18.12
Таким образом, для подачи заявления о статусе беженца достаточно уже осуществленного вами миграционного учета. Регистрация по месту жительства не требуется и не может быть оформлена из-за отсутствия у мужчины РВП или ВНЖ.
О рисках собственника. Вы как принимающая сторона несете ответственность за достоверность сведений при постановке на миграционный учет (ст. 19.27 КоАП РФ), но вы представили правдивые данные. Также по ст. 18.9 КоАП предусмотрена ответственность за предоставление жилого помещения иностранному гражданину, находящемуся в РФ с нарушением правил пребывания, но мужчина имеет действующее свидетельство о временном убежище – его пребывание законно.
Статья 18.9. Нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства ... 3. Предоставление жилого помещения ... иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию ... влечет наложение административного штрафа на граждан в размере ...
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, ст. 18.9
Ваше право как собственника разрешать проживание иных лиц в своей квартире закреплено ст. 209 ГК РФ – вы вправе передавать помещение в пользование по своему усмотрению.
- Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
- Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, ст. 209
По вопросу дистанционного оформления: ст. 17 Закона № 109-ФЗ допускает подачу заявления о регистрации по месту жительства в электронной форме, но, как установлено выше, регистрация по месту жительства мужчине недоступна. Для учета по месту пребывания вы уже совершили действия через Госуслуги (подача уведомления о прибытии), что законно – законодательство не требует личного присутствия собственника в данном случае, так как принимающей стороной может выступать сам иностранный гражданин (при наличии оснований) или уведомление направляется в электронном виде через портал.
Относительно истечения срока временного убежища – если срок свидетельства истекает, мужчина утрачивает законное основание для пребывания. Постановка на учет по месту пребывания на 90 дней сама по себе не продлевает этот срок. Для получения статуса беженца или продления временного убежища необходимо обратиться в МВД до истечения текущего срока. В противном случае мужчина будет находиться на территории РФ незаконно, и вы как предоставившая жилье можете быть привлечены к ответственности по ст. 18.9 КоАП, если после истечения срока свидетельства он продолжит проживать у вас. В ст. 18.8 КоАП также установлена ответственность самого иностранца за нарушение режима пребывания.
Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации ... выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства ... влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, ст. 18.8
Итак, вывод: мужчина не может быть зарегистрирован по месту жительства, так как не имеет РВП или ВНЖ. Уже произведенный вами миграционный учет по месту пребывания является достаточным для его легального проживания и для последующего обращения за статусом беженца. Согласие на «временную регистрацию» (регистрацию по месту жительства) давать не нужно и неправомерно. Дистанционное оформление через Госуслуги для миграционного учета допустимо. Главная угроза – истечение срока временного убежища: необходимо, чтобы мужчина своевременно подал заявление о продлении или о предоставлении статуса беженца, иначе вы рискуете стать принимающей стороной для лица с нелегальным статусом.
