Центральным правовым инструментом, напрямую затрагивающим право задержанного на связь с близкими, является § 114b Уголовно-процессуального кодекса Германии (StPO). Эта норма обязывает полицию незамедлительно уведомить родственника или иное доверенное лицо задержанного о самом факте лишения свободы и о его местонахождении. Ваш друг был передан полиции из лагеря, и если задержание осуществляется в рамках уголовного преследования (например, по подозрению в нарушении режима пребывания), данная норма требует, чтобы вы были проинформированы. Более того, если задержанный сам не может сообщить о себе, полиция должна по своей инициативе принять меры к уведомлению. Отказ полиции предоставить информацию при отсутствии законных оснований (например, если уведомление может помешать расследованию) может быть обжалован как нарушение процедуры.
(1) Единственный, кто может потребовать уведомления в соответствии с частью (1) – это задержанный.
(2) Уведомление в соответствии с частью (1) должно быть сделано незамедлительно. Если задержанный после начала своего содержания под стражей хочет сообщить о своем заключении другому лицу, ему следует предоставить для этого возможность, если только это не противоречит цели расследования. Если задержанный не может позаботиться об этом сам, полиция должна сообщить родственникам или другому лицу, пользующемуся доверием задержанного, о его задержании и его местонахождении, если это не поставит под угрозу цель расследования.
— Уголовно-процессуальный кодекс Германии (Strafprozeßordnung), § 114b
Однако если задержание происходит не по уголовному делу, а для целей миграционного контроля (например, для выдворения или обеспечения депортации), применяются иные нормы. Статья 9 Директивы ЕС 2013/33/EU, устанавливающая стандарты приема просителей убежища, в таких случаях требует письменного уведомления задержанного о причинах задержания и о порядке его обжалования. Ваш друг, находясь в лагере для беженцев, очевидно, является либо просителем убежища, либо лицом, пользующимся временной защитой. Следовательно, полиция, задерживая его, обязана была вручить ему письменное решение с мотивировкой, которое он мог бы показать вам. Отсутствие у вас номера дела и тяжба с полицией указывают на возможное нарушение этого информационного права.
- Лицо не может быть задержано только по той причине, что оно является просителем убежища [...]. Задержание производится только на основаниях, установленных в настоящей статье.
- Задержание должно быть предписано в письменной форме органами судебной или административной власти. В распоряжении о задержании указываются фактические и правовые основания для задержания.
- Если распоряжение о задержании вынесено административными органами, государства-члены должны предусмотреть незамедлительный судебный пересмотр законности задержания [...].
- Задержанные просители должны быть незамедлительно проинформированы в письменной форме на языке, который они понимают или который разумно считается для них понятным, о причинах задержания и о процедурах, предусмотренных национальным законодательством для обжалования решения о задержании [...].
— Директива 2013/33/EU Европейского парламента и Совета от 26 июня 2013 года, устанавливающая стандарты приема лиц, ходатайствующих о международной защите, статья 9
Для установления местонахождения задержанного важнейшим инструментом является статья 13 Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ), которая гарантирует право на эффективное средство правовой защиты от нарушения прав, закрепленных в Конвенции. Если полиция отказывает в информации, это само по себе может нарушать статью 8 ЕКПЧ (право на уважение частной и семейной жизни), поскольку неопределенность относительно судьбы близкого лица создает тяжкие психологические страдания и препятствует реализации права на защиту. Следовательно, вы вправе обратиться в административный суд Германии (Verwaltungsgericht) с заявлением в порядке срочного судопроизводства (Eilantrag) о выдаче информации о местонахождении задержанного и о законности его содержания под стражей. Такое заявление является прямым применением статьи 13 ЕКПЧ.
Каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты перед государственным органом, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.
— Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Европейская конвенция по правам человека), статья 13
Теперь о процедуре депортации. Статья 3 Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания налагает абсолютный запрет на высылку лица в государство, где ему может угрожать пытка. Если ваш друг происходит из Алжира, где, по неподтвержденным данным, существуют систематические нарушения прав человека, то эта норма становится первым барьером для депортации. Даже если у него уже есть отрицательное решение по убежищу, депортация в Алжир возможна только после проверки индивидуального риска. Это так называемый принцип non-refoulement, который прямо инкорпорирован в германское право через § 60 Закона о въезде и проживании иностранцев (Aufenthaltsgesetz).
- Ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать применение пыток.
— Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, статья 3
Применительно к фактам: если у вашего друга есть статус беженца, депортация в принципе невозможна, пока статус не отменен. Если же он всего лишь проситель убежища (статус ещё не присвоен или окончательно отклонён), полиция может принять решение о его выдворении, но только после того, как будет получена санкция судьи на содержание под стражей для обеспечения высылки (§ 42 Закона о принудительном исполнении высылки – VwVG). При этом германское право требует, чтобы задержанный был проинформирован о решении о высылке и о возможности подать ходатайство о предоставлении убежища ex post, если появились новые обстоятельства. В вашем случае отсутствие номера дела не позволяет оперативно проверить, принято ли такое решение, поэтому следует немедленно потребовать его в полиции.
(1) Для осуществления высылки может быть выдано разрешение на задержание иностранца, если:
- вынесено окончательное решение о его высылке,
- имеются обоснованные опасения, что иностранец уклонится от высылки, или
- задержание необходимо для обеспечения высылки.
(2) Разрешение на задержание выдается по письменному заявлению органа, ответственного за высылку, судьей, в районе которого иностранец был задержан.
— Закон о принудительном исполнении высылки (Verwaltungs-Vollstreckungsgesetz), § 42
Наконец, роль лагеря для беженцев (приемного центра) не ограничивается простым отрицанием ответственности. В силу внутренних правил и общих принципов административного права, если полиция уведомила лагерь о задержании резидента, лагерь обязан сообщить эту информацию членам семьи или близким. Однако у лагеря нет права задерживать информацию, если она уже стала известна. Если лагерь ссылается на "не их дело", это может быть нарушением §§ 1, 2 Основного закона ФРГ (Grundgesetz), обязывающих государственные органы уважать человеческое достоинство и содействовать реализации прав граждан.
(1) Достоинство человека неприкосновенно. Уважать и защищать его – обязанность всей государственной власти.
(2) Каждый имеет право на свободное развитие своей личности, поскольку он не нарушает прав других и не посягает на конституционный порядок или нравственный закон.
— Основной закон Федеративной Республики Германия, статья 1
Для немедленной защиты от возможной незаконной депортации следует использовать § 71 Aufenthaltsgesetz, который позволяет временно приостановить высылку, если имеются фактические или правовые препятствия, а также подать в административный суд ходатайство о временном запрете высылки (Eilantrag). Отказ полиции предоставить номер дела и информацию может быть расценён как административное бездействие, обжалуемое в порядке § 74 Административно-процессуального кодекса (VwGO). В сложившейся ситуации ключевое — немедленно зафиксировать отказ полиции письменно и обратиться к адвокату по миграционному праву, который сможет запросить информацию через судебный запрос на основании § 114b StPO и статьи 13 ЕКПЧ.
