Пользовательница является гражданкой Украины, постоянно проживающей на территории Российской Федерации. Её несовершеннолетний ребенок родился в России в 2015 году. По общему правилу, установленному российским законодательством, при рождении ребенка на территории РФ, если оба родителя являются иностранцами, гражданство РФ не возникает. Однако если хотя бы один из родителей является гражданином РФ, ребенок приобретает гражданство РФ по рождению. В описанной ситуации оба родителя (мать — гражданка Украины, отец — также, предположительно, не гражданин РФ) не являются гражданами России, поэтому ребенок, скорее всего, не имеет гражданства РФ. В то же время, по законодательству Украины, ребенок, родившийся от граждан Украины, независимо от места рождения, считается гражданином Украины по рождению. Таким образом, юридически ребенок может рассматриваться как гражданин Украины, но его правовой статус в России не определен (он не имеет российского паспорта, но и украинского, по всей видимости, не оформлял).
Ключевой сложностью является выезд из России в Украину. Поскольку у ребенка нет загранпаспорта РФ (и, вероятно, нет российского гражданства), выезд из РФ возможен только по документу, удостоверяющему его личность как иностранного гражданина — то есть по украинскому паспорту или свидетельству на возвращение/рождение в Украину. Однако для выезда из РФ требуется либо наличие действующего документа, подтверждающего право на пересечение границы, либо соответствующее разрешение на выезд. Так как ребенок, вероятно, не имеет украинского паспорта, необходимо его оформление через консульство Украины в России.
Дополнительно возникает вопрос о согласии отца на выезд. В соответствии с российским миграционным законодательством, если ребенок выезжает из РФ без сопровождения обоих родителей, требуется нотариально заверенное согласие второго родителя (в данном случае — отца) на выезд. При этом, учитывая, что отец ребенка, вероятно, также является иностранным гражданином, его согласие должно быть легализовано (апостилировано или переведено и нотариально заверено) в установленном порядке для признания на территории РФ. Однако, поскольку речь идет о поездке через третью страну, возможно потребуется также согласие на въезд в транзитные государства.
Планируемая поездка через третью страну добавляет уровень сложности: необходимо соблюдение визовых и транзитных правил этих стран, а также подтверждение законности пребывания ребенка на их территории (например, наличие визы или разрешения на транзит).
Таким образом, в ситуации пересекаются нормы миграционного права России (правила выезда иностранных граждан и лиц без гражданства), семейного права (согласие родителя на выезд), законодательства о гражданстве Украины (возможность оформления украинского паспорта ребенку) и международных норм (транзитные правила). Юридически значимыми являются: отсутствие у ребенка документов, подтверждающих его правовой статус (паспорта граждан РФ или Украины); необходимость получения украинского гражданства для ребенка; обязательность согласия отца, оформленного надлежащим образом; необходимость соблюдения транзитных правил третьих стран.
Прежде всего, необходимо определить, является ли ребенок гражданином Российской Федерации, так как от этого напрямую зависят правила его выезда из страны. Если на день рождения ребенка (в 2015 году) один из его родителей (предположительно, отец, который согласен на выезд) имел гражданство РФ, а другой родитель (мать) являлся иностранным гражданином, то ребенок приобрел гражданство РФ по рождению. В силу ст. 13 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" это происходит автоматически, и для подтверждения такого гражданства родитель может обратиться с заявлением в территориальный орган МВД. Применительно к вашей ситуации: если отец ребенка — гражданин РФ (что наиболее вероятно, учитывая, что вы планируете получить от него нотариальное согласие), то ваш ребенок, родившийся в России в 2015 году, уже является гражданином РФ. Это означает, что на него распространяются специальные правила выезда, установленные для несовершеннолетних граждан РФ.
- Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:
...
- один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации);
...
— Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации", ст. 13
В этом случае ключевое значение для выезда ребенка из России имеет ст. 20 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Она устанавливает, что несовершеннолетний гражданин РФ может выехать совместно с одним из законных представителей, если от другого законного представителя не поступило заявление о несогласии. В вашей ситуации вы — мать, являющаяся законным представителем, и планируете выезжать вместе с ребенком. Отец ребенка согласен на выезд и не подавал заявления о несогласии в порядке ст. 21 того же закона. Следовательно, для выезда ребенка из РФ с вами (одним из родителей) нотариальное согласие отца не требуется — достаточно отсутствия его официально зарегистрированного запрета. Однако если бы ребенок выезжал без сопровождения обоих родителей (например, с бабушкой), то потребовалось бы нотариально оформленное согласие от одного из законных представителей.
"Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок"
— Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ст. 20
Положения ст. 21 этого же закона, регламентирующие порядок подачи заявления о несогласии, в вашем случае работают в вашу пользу: отец не намерен заявлять возражений, а значит, препятствий для выезда ребенка с вами не возникает. При этом если бы отец подал такое заявление, то выезд стал бы невозможен без его сопровождения (или без снятия запрета в судебном порядке). Но в вашей ситуации он готов дать нотариальное согласие, хотя для выезда с одним из родителей оно формально необязательно — его наличие лишь дополнительно подтверждает отсутствие спора.
"Статья 21. Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольки"
— Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ст. 21
Общее правило равных родительских прав, закрепленное в ст. 61 Семейного кодекса РФ, также подтверждает, что каждый из родителей (в том числе и вы, гражданка Украины) вправе самостоятельно решать вопросы выезда ребенка, если между ними нет разногласий. Однако применительно к выезду из РФ специальная норма ст. 20 ФЗ о выезде имеет приоритет: даже при наличии общего равенства прав, закон устанавливает, что отсутствие возражений со стороны второго родителя достаточно для выезда с одним из них. Тем не менее, для подстраховки и для доказательства отсутствия спора при пересечении границы (особенно при следовании через третью страну) вы можете оформить нотариальное согласие отца, хотя это и не является обязательным по российскому законодательству при вашем совместном выезде.
"1. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия."
— СК РФ, ст. 61
Что касается вашего вопроса о получении ребенком украинского гражданства по происхождению: российское законодательство в предоставленном контексте не содержит норм, регулирующих порядок приобретения гражданства Украины. Этот вопрос относится к юрисдикции Украины, и для его решения необходимо обращаться к украинскому закону "О гражданстве Украины" и соответствующим подзаконным актам (например, порядку оформления принадлежности к гражданству Украины по рождению или по происхождению). В рамках российского права мы можем лишь констатировать, что двойное гражданство (РФ и Украина) у ребенка допускается, если это не противоречит украинскому закону. Однако для выезда из РФ это не имеет значения: если ребенок уже признается гражданином РФ, на него распространяются указанные выше правила выезда. Если же ребенок не приобрел гражданство РФ (например, если его отец также является иностранцем), то ст. 20 ФЗ о выезде к нему не применяется, и порядок выезда будет определяться правилами для иностранных граждан — в таком случае обычно достаточно документа, удостоверяющего личность ребенка (загранпаспорт страны гражданства), и согласия обоих родителей на выезд, оформленного в соответствии с законодательством государства их гражданства. Поскольку в контексте нет соответствующих норм, следует предположить, что их можно найти в гл. VI ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" (статьи 24–27), которые регулируют выезд иностранных граждан.
Также отметим, что для транзита через третью страну (например, через Беларусь или Турцию) необходимо учитывать правила въезда и транзита этой страны для несовершеннолетних. Российское законодательство не устанавливает ограничений на маршрут следования, если сам выезд из РФ законен. Однако ваш ребенок, как гражданин РФ, должен иметь при себе заграничный паспорт для выезда за пределы России — это требование вытекает из общего порядка, установленного ФЗ "О порядке выезда…", хотя прямо в контексте не процитировано (соответствующие нормы содержатся в ст. 7, 8 того же закона). Поскольку ребенок родился в 2015 году, ему уже 11 лет, и он должен иметь собственный загранпаспорт. При отсутствии российского загранпаспорта выезд ребенка из РФ невозможен — это важное практическое условие.
Таким образом, для законного выезда в Украину через третью страну при условии, что ребенок является гражданином РФ (что наиболее вероятно), вам необходимо: иметь на руках заграничный паспорт ребенка (оформленный в МВД России); выезжать совместно с ним (как с одним из родителей); убедиться, что отец не подавал заявления о несогласии на выезд в уполномоченный орган. Нотариальное согласие отца, хотя и не является обязательным по российскому праву, может потребоваться при транзите через третьи страны или при въезде в Украину — это следует уточнить в консульстве Украины или в правилах страны транзита. Ответственность за выезд ребенка без согласия второго родителя (если бы оно требовалось) предусмотрена ст. 18.9 КоАП РФ (нарушение правил выезда), но в вашей ситуации она не наступает, так как отец согласен.
