Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Предоставление убежища

Гражданин Украины в ЦВСИГ 5 месяцев: как обжаловать выдворение и оформить убежище, если дом разрушен и только страна исхода

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Немедленно подайте администрации ЦВСИГ письменное заявление о предоставлении временного убежища с копией справки о повреждении жилья.descriptionЗаявление о предоставлении временного убежища в связи с невозможностью возвращения в страну исхода из-за военных действий и повреждения жилья (свободная форма)
  2. 2
    Требуйте от администрации ЦВСИГ официальной отметки о принятии заявления и его передачи в УВМ МВД.descriptionЗаявление в УВМ МВД о предоставлении временного убежища (свободная форма)
  3. 3
    При отказе принять заявление составьте акт в присутствии двух свидетелей и зафиксируйте отказ письменно.descriptionАкт об отказе в принятии заявления (свободная форма)
  4. 4
    Подайте административный иск в районный суд по месту нахождения ЦВСИГ о признании бездействия незаконным.
  5. 5
    Заявите в иске ходатайство о приостановлении исполнения решения о выдворении до решения суда.
  6. 6
    Обратитесь к Уполномоченному по правам человека с жалобой на нарушение принципа невысылки.descriptionЖалоба уполномоченному по правам человека (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Копия справки о повреждении жилого дома в результате боевых действий.
  • Если клиент сможет обеспечить нотариальный перевод паспорта в условиях ЦВСИГ (возможно через администрацию или адвоката): Копия паспорта гражданина Украины с нотариально заверенным переводом на русский язык.
  • Второй экземпляр заявления о предоставлении временного убежища с отметкой администрации ЦВСИГ о принятии.
  • Письменные ответы администрации ЦВСИГ на ваши запросы (при наличии).
  • Копии всех ранее поданных заявлений и жалоб в миграционные органы.

  • Срочно: первые шаги

    • Немедленно подайте заявление о временном убежище в администрацию ЦВСИГ под роспись на вашем экземпляре.
    • Если клиент сможет обеспечить нотариальный перевод паспорта (см. п. 13): Приложите к заявлению копию справки о повреждении дома и копию паспорта с нотариальным переводом.

  • Сроки и риски

    • Подача заявления о временном убежище автоматически приостанавливает исполнение решения о выдворении до его рассмотрения.
    • Суд рассматривает административный иск о бездействии администрации ЦВСИГ в течение одного месяца.
    • При отказе в принятии заявления обжалуйте бездействие в районный суд по месту нахождения ЦВСИГ.
    • В случае неблагоприятного решения суда первой инстанции подайте апелляционную жалобу.
    • Привлечение адвоката на этапе апелляции крайне желательно для защиты ваших интересов.

  • Когда нужен адвокат

    • Адвокат нужен, если администрация ЦВСИГ уклоняется от передачи документов в МВД.
    • Без адвоката сложно добиться мер предварительной защиты — приостановки выдворения до решения суда.
    • Привлеките адвоката для подачи иска о компенсации морального вреда за незаконное содержание.
    • Адвокат поможет составить жалобу Уполномоченному по правам человека при затягивании процедуры.

  • Альтернативные пути

    • Обжалуйте бездействие администрации ЦВСИГ в районный суд по месту учреждения, если откажутся принять заявление.
    • Потребуйте от администрации ЦВСИГ письменный мотивированный отказ для последующего судебного обжалования.
    • Зафиксируйте факт отказа в принятии заявления актом в присутствии двух свидетелей из числа задержанных.
    • Передайте доверенность адвокату через администрацию ЦВСИГ для подачи иска без вашего личного присутствия.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Гражданин Украины на протяжении пяти месяцев находится в Центре временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ), что свидетельствует о применении к нему меры административного задержания в рамках процедуры принудительного выдворения (депортации) за пределы Российской Федерации. Основная причина длительного содержания — невозможность исполнить решение о выдворении, так как единственным допустимым маршрутом, по мнению уполномоченных органов, является возвращение в страну исхода (Украину), что объективно опасно из-за продолжающихся боевых действий в его родном городе и имеющегося документального подтверждения повреждения его жилья.

Ключевой правовой контекст ситуации включает пересечение нескольких правоотношений: с одной стороны, административно-правовой статус лица, подлежащего выдворению за нарушение правил пребывания (либо по решению суда или органа миграционного контроля), с другой — защитные нормы миграционного права, включая принцип невысылки (non-refoulement), который запрещает принудительно возвращать человека в страну, где его жизнь или свобода подвергаются реальной угрозе (например, в зону вооруженного конфликта). Юридически значимым в данном случае является то, что гражданин Украины не только происходит из региона с активными боевыми действиями, но и может подтвердить это справкой о повреждении дома, а также то, что в его деле прямо указано на этот факт — такие обстоятельства образуют потенциальные основания для оспаривания решения о выдворении в конкретную страну и для обращения за дополнительной защитой.

Дополнительно следует учитывать, что в Российской Федерации существуют механизмы получения убежища (статус беженца и временное убежище), которые прямо предусмотрены для лиц, спасающихся от насилия в стране своего гражданства. Тот факт, что заявитель ранее не обращался с соответствующим ходатайством, не лишает его права сделать это, находясь в ЦВСИГ, поскольку статус задержанного не препятствует подаче заявлений о международной защите. Правовая коллизия возникает из-за того, что органы принудительного исполнения исходят из формальной невозможности исполнить выдворение в страну, где идут бои, но при этом не предлагают альтернативных маршрутов или правовых вариантов урегулирования статуса — это создает ситуацию правовой неопределенности, которая может быть разрешена только через активные юридические действия со стороны заявителя, включая подачу ходатайства о предоставлении временного убежища или обжалование самого решения о выдворении.

Основным правовым механизмом, позволяющим гражданину Украины избежать выдворения в страну, где идут боевые действия, является подача ходатайства о признании беженцем или заявления о предоставлении временного убежища. Согласно 115-ФЗ, срок временного пребывания лица, получившего временное убежище, определяется сроком действия соответствующего свидетельства, что прямо указывает на существование такого статуса:

Срок временного пребывания в Российской Федерации ... лица, получившего временное убежище, - сроком действия свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

Из этой нормы следует, что законодательством предусмотрена легальная возможность находиться в России на основании временного убежища. Поскольку у вас есть справка о повреждении жилья в городе, где идут бои, это является прямым доказательством гуманитарной ситуации, которая служит основанием для получения временного убежища. Подача такого заявления в территориальный орган МВД (по месту нахождения ЦВСИГ) должна приостановить исполнение решения о выдворении до его рассмотрения. Отказ администрации ЦВСИГ принять и передать такое заявление в миграционный орган — это незаконное бездействие.

Ключевой нормой, устанавливающей основания вашего содержания в ЦВСИГ, является статья 35.1 Федерального закона № 115-ФЗ:

Содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации ...
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 35.1

Из этой нормы следует, что ваше нахождение в ЦВСИГ обусловлено именно необходимостью исполнить постановление о выдворении или решение о депортации. Однако если вы подаете ходатайство о признании беженцем или заявление о временном убежище, цель содержания (выдворение) отпадает, так как рассмотрение этих заявлений по существу приостанавливает выдворение. Ваши доводы об опасности в стране исхода — наличие справки о повреждении дома — свидетельствуют о невозможности исполнить выдворение в Украину, что должно повлечь за собой пересмотр решения о вашем содержании или изменение его цели (например, помещение в пункт временного размещения).

Если администрация ЦВСИГ или миграционный орган отказывают в приеме заявления о предоставлении убежища или настаивают на выдворении, вы вправе обжаловать такие действия (бездействие) в суд. Основанием служит Кодекс административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ предоставляет вам право обратиться в суд:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218

Это означает, что вы можете подать административное исковое заявление о признании незаконным отказа в приеме ходатайства о временном убежище или о признании незаконным бездействия, выраженного в нерассмотрении вашего заявления. В административном иске, в силу статьи 220 КАС РФ, необходимо указать, какие именно ваши права нарушены (право на защиту от высылки в опасную зону), и сослаться на нормы Федерального закона № 115-ФЗ и закона «О беженцах» (который напрямую не цитируется в контексте, но является специальным). Закон предъявляет следующие требования к такому иску:

В заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220

Важно, что КАС РФ устанавливает сокращенные сроки рассмотрения таких дел: в силу статьи 226 КАС РФ суд рассматривает дело в течение одного месяца со дня поступления иска. Это быстро — особенно в вашей ситуации, когда каждый день в ЦВСИГ может приближать выдворение:

Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца ...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 226

Если суд установит, что администрация ЦВСИГ или миграционный орган незаконно отказывают в приеме заявления о временном убежище, а также не учитывают справку о повреждении жилья как доказательство невозможности выдворения в Украину, он вынесет решение в вашу пользу. Статья 227 КАС РФ предписывает, что в таком случае суд обязан возложить на ответчика обязанность устранить нарушения:

Суд может признать оспариваемое решение незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, и обязать ответчика устранить нарушения. В резолютивной части решения указывается на признание решения незаконным и на необходимость совершения определенных действий для устранения нарушений.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 227

Это означает, что суд может обязать администрацию ЦВСИГ принять и передать ваше заявление о временном убежище, а также приостановить действия по выдворению до его рассмотрения.

Что касается принципа non-refoulement (невысылки) — он прямо не закреплен в приведенных статьях КАС РФ и 115-ФЗ, однако является общепризнанным международно-правовым принципом, который нашел отражение в российском законодательстве. В частности, он вытекает из положений Федерального закона «О беженцах» (ст. 13), где указано, что беженец не может быть выслан в страну, где его жизни угрожает опасность. Эту норму следует искать именно в законе о беженцах. В рамках вашего дела суд при рассмотрении административного иска по ст. 227 КАС РФ может применить этот принцип через оценку доказательств — справка о повреждении дома и сведения о боевых действиях в вашем городе свидетельствуют о реальной угрозе, что делает выдворение в Украину незаконным.

Таким образом, ваши первоочередные действия: 1) немедленно подать в администрацию ЦВСИГ письменное заявление о предоставлении временного убежища (с приложением копии справки о повреждении жилья), потребовав передать его в УВМ МВД; 2) если откажут — подать административное исковое заявление по ст. 218, 220 КАС РФ в районный суд по месту нахождения ЦВСИГ с требованием признать бездействие незаконным и обязать принять заявление; 3) одновременно заявить ходатайство о приостановлении выдворения (бранном запрете на высылку) до решения суда.

Прямой депортации в зону активных боевых действий, где вашей жизни угрожает реальная опасность, российское законодательство не допускает. Нахождение в ЦВСИГ не лишает вас права подать заявление о предоставлении временного убежища, что является единственно верным способом легализовать положение и прекратить задержание. Администрация ЦВСИГ обязана принять такое заявление и передать его в миграционный орган МВД, а любой отказ или бездействие подлежат немедленному судебному обжалованию.

Рекомендуемые действия

  • Немедленно составить в двух экземплярах заявление о предоставлении временного убежища на имя начальника территориального органа МВД по месту нахождения ЦВСИГ с подробным изложением обстоятельств и приложением копии справки о повреждении жилья.
  • Передать заявление администрации ЦВСИГ под роспись на вашем экземпляре с отметкой о дате и входящем номере, потребовав официальной передачи в УВМ МВД и временной приостановки процедуры выдворения.
  • При отказе или уклонении от принятия немедленно подать административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения ЦВСИГ с требованием признать бездействие незаконным и обязать принять и направить заявление в миграционный орган.

Оспаривание бездействия и взыскание ущерба

  • Зафиксировать факт отказа письменно: получить мотивированный ответ или составить акт в присутствии свидетелей.
  • Подать административный иск в суд согласно требованиям статьи 220 КАС РФ, указав на нарушение права на защиту от высылки и наличие справки о повреждении жилья как доказательства угрозы жизни.
  • Ходатайствовать в иске о применении меры предварительной защиты — приостановлении исполнения решения о выдворении до вступления решения суда в законную силу.
  • Если незаконным содержанием причинен моральный вред, заявить требование о его компенсации за счет казны Российской Федерации.

Документы и доказательства

  • Копия справки о повреждении жилого дома в результате боевых действий.
  • Копии запросов и ответов администрации ЦВСИГ (при наличии).
  • Копия паспорта с переводом на русский язык, удостоверенным нотариально.
  • Второй экземпляр заявления о временном убежище с отметкой о вручении администрации ЦВСИГ.
  • При отсутствии ответа — акт об отказе в принятии, составленный в произвольной форме в присутствии двух свидетелей.

Порядок действий через представителя или адвоката

  • Если доступ к суду ограничен, передать доверенность на адвоката или иное доверенное лицо через администрацию ЦВСИГ.
  • Адвокат вправе обратиться в суд с иском о признании бездействия незаконным без вашего личного присутствия.
  • Дополнительно обратиться к Уполномоченному по правам человека с жалобой на нарушение принципа невысылки и затягивание процедуры.

Сроки и риски

  • Суд рассматривает административный иск в течение одного месяца с момента поступления.
  • Если решение о выдворении уже вынесено, подача заявления о временном убежище автоматически приостанавливает его исполнение до окончания рассмотрения ходатайства.
  • Бездействие в течение пяти месяцев уже свидетельствует о фактической невозможности выдворения, что усиливает вашу позицию в суде.
  • В случае неблагоприятного исхода в первой инстанции необходимо подать апелляционную жалобу, продолжая добиваться легализации статуса. Привлечение адвоката на этом этапе крайне желательно.