Гражданин Армении вместе с несовершеннолетними детьми прибыл на территорию Российской Федерации 21 июня. Спустя четыре дня, 25 июня, все они были внесены в некий реестр. В предоставленных документах факт включения в этот реестр зафиксирован, однако содержание данного статуса и вытекающие из него правовые последствия заявителю не разъяснены.
Формально речь идет о правовом положении иностранного гражданина, в отношении которого применена мера контроля, предусмотренная миграционным законодательством. Наиболее вероятно, что имеется в виду реестр контролируемых лиц — информационная система, в которую вносятся иностранцы, в отношении которых введен режим высылки. Этот режим применяется к лицам, утратившим законные основания для пребывания в России (например, в связи с истечением срока временного пребывания, аннулированием разрешительных документов, неисполнением обязанности выехать и т.п.) либо совершившим административные правонарушения в области миграции.
Юридически значимым обстоятельством является то, что факт включения в реестр кардинально меняет объем прав и обязанностей иностранца. С этого момента его правовой статус перестает быть обычным статусом временно пребывающего или проживающего лица. Вместо этого он приобретает специальный режим, который вводит ряд ограничений и запретов, а также возлагает дополнительные обязанности.
Ключевые затронутые правоотношения:
— Правоотношения в сфере миграционного учета и контроля (основание и законность нахождения на территории РФ);
— Трудовые правоотношения (возможность законного осуществления трудовой деятельности);
— Правоотношения в сфере образования (доступ детей к дошкольному образованию);
— Правоотношения, связанные с правом на свободное передвижение и выезд (возможность покинуть территорию РФ без создания дополнительных препятствий).
Юридически значимо установить точное основание включения в реестр: является ли это мерой в рамках режима высылки или иной формой учета (например, биометрической регистрацией или дактилоскопией). Однако, исходя из контекста (внесение в реестр «всех» сразу после прибытия, отсутствие пояснений, неопределенность по поводу выезда), наиболее вероятно, что применена именно мера в рамках контроля за соблюдением миграционного законодательства, предполагающая существенное сужение правоспособности.
Дополнительно следует учитывать, что дети находятся на территории России вместе с заявителем, а их правовой статус производен от статуса законного представителя. Соответственно, на них также распространяются ограничения, связанные с режимом реестра.
Таким образом, перед заявителем стоит вопрос о содержании и пределах правоограничений, наложенных на него и его детей, а также о законных способах реализации базовых прав (труд, образование) в условиях действующего режима контроля.
