Планируемый вами маршрут через Беларусь существенно усложняет применение данного исключения. Указ № 274 прямо оговаривает условие «без транзитного проезда через иные государства». Если вы поедете по земле, например, на поезде или автомобиле через территорию Беларуси, а затем в Украину, это формально будет транзитным проездом через Беларусь. В представленном контексте норм, регулирующих такой транзит для граждан Украины, нет. Для ответа на этот вопрос необходимо обратиться к двусторонним договорённостям между Россией и Беларусью о порядке пересечения их общей границы, а также к правилам въезда в Беларусь с территории России. Как правило, на российско-белорусской границе паспортный контроль отсутствует в рамках Союзного государства, однако сама по себе логика Указа № 274 (следование «без транзитного проезда») может трактоваться пограничными органами как запрет на выезд через территорию третьих стран, если иное специально не установлено. Поэтому для проезда через Беларусь потребуется отдельное разъяснение или наличие доказательств, что маршрут является прямым в Украину (например, прямой поезд Москва — Киев, если такие рейсы существуют, минуя Беларусь, или прямой авиарейс). Если же вы будете ехать через Беларусь, существует риск отказа в выезде именно по основанию транзита.
Что касается справки о подаче документов на обмен паспорта, она не является документом, удостоверяющим личность, в смысле ст. 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данная норма определяет, какие документы признаются удостоверяющими личность иностранца: это паспорт иностранного гражданина или иной документ, установленный федеральным законом или международным договором. Справка к таковым не относится.
Статья 10. Документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина в Российской Федерации 1. Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 10
Таким образом, одна справка, без самого паспорта, не даёт права на пересечение границы ни в каком направлении. Она лишь подтверждает, что вы предпринимаете действия по легализации вашего документа, но не заменяет его при пограничном контроле.
В отсутствие загранпаспорта и при недействительном внутреннем паспорте для выезда из России вам необходимо получить свидетельство на возвращение (свидетельство на въезд (возвращение) в РФ / в Украину). Такие документы обычно выдаются дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Украины на территории России именно для экстренных случаев, когда паспорт утрачен или просрочен. Этот вопрос не урегулирован в представленном блоке Федерального закона № 114-ФЗ и № 115-ФЗ, и его следует искать в Консульском уставе Украины и Венской конвенции о консульских сношениях. Обратившись в посольство или консульство Украины в Москве, вы можете получить такой документ, и он будет признан Россией в качестве основания для выезда, если иное не установлено межправительственными соглашениями.
В итоге, по нормам, содержащимся в вашем контексте, выезд по просроченному внутреннему паспорту возможен только по прямому правилу Указа № 274 — строго в Украину без транзита. При попытке выезда через Беларусь это условие может быть нарушено, и пограничники вправе отказать, сославшись на отсутствие действительного документа для транзитного проезда. Справка о замене паспорта не является документом для пересечения границы. Наиболее надёжный вариант — обратиться в консульство Украины за свидетельством на возвращение и выехать прямым рейсом в Украину, либо, если выезд через Беларусь неизбежен, получить предварительное разъяснение в Пограничной службе ФСБ России о применимости Указа № 274 к такому маршруту.
