В центре ситуации — правовой конфликт, связанный с реализацией иностранным гражданином права на въезд в Российскую Федерацию после полного снятия ранее установленного ограничения. Мужу пользователя ранее был запрещён въезд в РФ по основанию, связанному с наличием заболевания туберкулёзом (социально опасное заболевание, являющееся самостоятельным основанием для неразрешения въезда). Впоследствии компетентные органы (Роспотребнадзор и МВД) в установленном порядке отменили это ограничение: 15 мая Роспотребнадзор вынес решение о снятии запрета, 19 мая произведена регистрация иностранного гражданина в Москве, 1 июня МВД официально сняло запрет, а 18 июня Роспотребнадзор направил соответствующее решение в адрес Пограничной службы ФСБ России. Фактически все уполномоченные ведомства подтвердили отсутствие оснований для дальнейшего ограничения въезда, и юридически мужчина перестал быть лицом, в отношении которого действует запрет.
Однако несмотря на полное снятие ограничений, база данных Пограничной службы ФСБ России (централизованный учёт лиц, которым въезд не разрешён) не была своевременно актуализирована. Это привело к тому, что 14 июня, при попытке въехать в РФ, муж пользователя был остановлен на границе (пункт пропуска Уральск-Азинки) и развёрнут — то есть фактически ему было отказано во въезде из-за сохраняющейся в системе пограничного контроля отметки о запрете, хотя юридически запрет уже отсутствовал. На протяжении более трёх недель он находится в зоне пункта пропуска, то есть на нейтральной территории между двумя государствами, не имея возможности ни въехать в Россию, ни, предположительно, беспрепятственно вернуться, поскольку его правовой статус на границе не определён.
Основное юридически значимое обстоятельство здесь — это техническое (фактическое) несоответствие между реальным правовым положением иностранного гражданина (запрет снят) и данными, содержащимися в информационных системах Пограничной службы, которые продолжают блокировать его въезд. Такое несоответствие является следствием задержки в межведомственном обмене информацией: решение Роспотребнадзора было направлено в пограничный орган только 18 июня (то есть после попытки въезда 14 июня), а электронное обращение в Пограничную службу осталось без ответа. Бездействие органа в актуализации базы данных представляет собой препятствие для реализации права на въезд, которое уже было юридически восстановлено.
Таким образом, затронуты следующие правоотношения: миграционные (право иностранного гражданина на въезд), административные (исполнение решений уполномоченных органов, обязанность Пограничной службы своевременно вносить изменения в учётные данные) и, возможно, процедурные (отсутствие установленного срока для обновления базы данных после получения решения, что создаёт правовую неопределённость). Юридически значимо, что муж пользователя обладает двумя прямыми доказательствами отсутствия запрета — решением Роспотребнадзора от 15 мая и решением МВД от 1 июня (а также отметкой о регистрации в Москве), но эти документы не были приняты во внимание пограничным нарядом при фактическом отказе во въезде, и до сих пор не привели к корректировке учётных данных.
В предоставленном блоке нормативных правовых актов отсутствуют специальные нормы, устанавливающие конкретный срок, в течение которого пограничная служба обязана внести изменения в свою базу данных и снять запрет на въезд после получения решения Роспотребнадзора. Такие сроки могут содержаться в ведомственных административных регламентах (например, ФСБ России) или в Федеральном законе о порядке выезда из РФ и въезда в РФ, которые не включены в представленный контекст. Вместе с тем, действующее законодательство предусматривает общие механизмы защиты прав граждан при бездействии государственных органов, которые применимы к вашей ситуации.
Одним из таких механизмов является оспаривание бездействия пограничной службы в судебном порядке. Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти. В вашем случае бездействие выражается в том, что пограничная служба после получения 18 июня решения Роспотребнадзора об отмене запрета не внесла изменения в свою базу данных, в результате чего ваш муж до сих пор не может реализовать право на въезд в РФ.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Для подачи такого иска важно соблюсти срок. В силу ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. О том, что база данных не обновлена, ваш муж узнал 14 июня при попытке въезда, а также позднее — когда не получил ответа от пограничной службы. Таким образом, трехмесячный срок еще не истек, что позволяет обратиться в суд.
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Ваше электронное обращение в пограничную службу осталось без ответа. В такой ситуации вы вправе не только оспорить бездействие по существу (необновление базы), но и обжаловать сам факт отсутствия ответа на обращение. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предоставляет гражданину право получать письменный ответ по существу обращения, а также обжаловать бездействие должностных лиц в административном и судебном порядке.
- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов...
- обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Формально 30-дневный срок рассмотрения обращения еще не истек, однако с учетом того, что ваш муж уже три недели находится на границе и каждый день его пребывания там нарушает его права, ждать истечения этого срока не обязательно. Вы можете одновременно подать жалобу в порядке подчиненности (вышестоящему руководству пограничной службы или начальнику органа ФСБ) и административный иск в суд.
Для составления административного иска необходимо указать конкретные сведения об оспариваемом бездействии, а также нормативные акты, которым это бездействие противоречит. Эти требования содержатся в ст. 220 КАС РФ.
В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения об оспариваемом бездействии (от принятия каких решений либо от совершения каких действий уклоняется орган); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое бездействие; требование о признании незаконными бездействия.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
При подаче иска важно правильно определить ответчика. В соответствии со ст. 221 КАС РФ, в качестве второго административного ответчика следует привлечь орган, в котором исполняет обязанности должностное лицо, допустившее бездействие. В вашем случае это может быть как структурное подразделение пограничной службы (например, Пограничное управление ФСБ России по региону), так и сама ФСБ России.
Часть 2 предусматривает привлечение в качестве второго административного ответчика соответствующего органа, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 221
Поскольку каждый день промедления влечет для вашего мужа существенные неудобства (невозможность въехать, постоянное нахождение на границе, вероятно, без нормальных условий), суд вправе принять обеспечительные меры. Согласно ст. 223 КАС РФ, суд может приостановить действие оспариваемого решения или обязать орган совершить определенные действия до рассмотрения дела по существу. В вашем случае можно ходатайствовать о принятии предварительных обеспечительных мер, например, обязать пограничную службу немедленно внести изменения в базу данных о снятии запрета на въезд.
суд вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 223
В случае удовлетворения иска суд в резолютивной части укажет на необходимость совершения определенных действий и срок их выполнения. Статья 227 КАС РФ прямо устанавливает возможность суда обязать орган устранить нарушения в определенный срок и сообщить об исполнении в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. Учитывая, что база данных обновляется, как правило, в течение нескольких дней, вы вправе просить суд установить сокращенный срок — например, 3–5 дней.
по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, суд может признать оспариваемое действие (бездействие) незаконным и обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. В резолютивной части решения суд указывает на необходимость совершения определенного действия и срок устранения нарушений, а также на обязанность сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 227
Что касается права на въезд на основании решений Роспотребнадзора и МВД при отсутствии обновления базы пограничной службы: формально наличие вступивших в силу решений об отмене запрета является юридическим основанием для въезда. Однако на практике пограничная служба руководствуется своими базами, и без их актуализации ваш муж, скорее всего, будет повторно развернут. Поэтому самым эффективным способом является не попытка въехать «нахрапом», а судебное обязание пограничной службы внести изменения. До получения судебного акта или официального ответа можно попробовать предъявить на границе копии решений Роспотребнадзора и МВД, а также зафиксировать отказ в письменном виде, но такие действия не гарантируют успех.
Длительное нахождение на границе (три недели) может квалифицироваться как нарушение права на свободу передвижения и, возможно, как незаконное лишение возможности въехать в страну при наличии законных оснований. Однако в контексте НПА, предоставленном для анализа, нормы, напрямую регулирующие пребывание в пункте пропуска, отсутствуют. Для защиты от такого бездействия наиболее действенным будет административный иск по КАС РФ, как описано выше, с одновременной подачей жалобы в порядке подчиненности и в прокуратуру.
