Суть ситуации заключается в том, что супруг гражданки Российской Федерации, являющийся гражданином Армении, был подвергнут административному выдворению (депортации) из Российской Федерации по причине нарушения миграционного законодательства, связанного с ненадлежащим оформлением документов. В результате применения данной меры государственного принуждения иностранный гражданин покинул территорию РФ и в настоящее время находится за её пределами.
Юридически значимым является то, что депортация представляет собой не просто выезд, а принудительную меру административной ответственности, которая влечёт за собой наложение запрета на последующий въезд в Российскую Федерацию на определённый срок (как правило, от 3 до 10 лет). Таким образом, речь идёт не о временном отсутствии супруга, а о его административном наказании с долгосрочным ограничением права на въезд.
Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере миграционного права и защиты прав граждан на семейную жизнь. Рассматриваются два ключевых аспекта: с одной стороны, право на уважение частной и семейной жизни (статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся частью российской правовой системы), а с другой — право государства на установление порядка въезда и пребывания иностранных граждан на своей территории, включая применение санкций за его нарушение.
С точки зрения юридической квалификации, у заявительницы (гражданки РФ) отсутствует «право требовать» возвращения супруга в качестве безусловного механизма. Она является лицом, чьи права (на совместное проживание с супругом) могут быть затронуты решением о депортации, но не участником административного дела о выдворении, которое велось в отношении её мужа. Это означает, что её интересы защищаются через оспаривание законности самой депортации или через процедуры снятия (аннулирования) запрета на въезд.
Юридически значимыми обстоятельствами, помимо самого факта депортации, являются: наличие у заявительницы и её супруга совместных детей (особенно несовершеннолетних), длительность проживания супруга в России до депортации, наличие у него официального жилья и работы, отсутствие иных, более серьёзных правонарушений. Наличие таких обстоятельств может быть признано свидетельством сформировавшихся устойчивых семейных связей на территории РФ, что может быть аргументом в пользу непропорциональности и чрезмерности применённой меры выдворения для целей защиты государственных интересов.
В силу ст.27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранному гражданину, в отношении которого вынесено решение о депортации, въезд в Российскую Федерацию не разрешается в течение пяти лет со дня депортации. Это означает, что супруг заявительницы, гражданин Армении, в настоящее время находится под прямым законодательным запретом на въезд в Россию, и его возвращение невозможно без отмены или снятия этого запрета, независимо от волеизъявления его жены-гражданки РФ.
Статья 27. Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: ... 2) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст.27
Между тем законодательство предоставляет заинтересованным лицам возможность оспорить само решение о депортации и связанные с ним ограничения. Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, граждане и иные лица вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица. Гражданка РФ, являясь супругой депортированного, чьи права на совместное проживание и семейные отношения затрагиваются решением о депортации, может выступить в качестве административного истца. При этом в силу ст.219 КАС РФ такое заявление должно быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда ей стало известно о нарушении её прав.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст.218
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст.219
Кроме того, если в отношении супруга применялся режим высылки (введённый ст.9.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), то контролируемое лицо и заинтересованные лица вправе обжаловать решения и действия должностных лиц, связанные с этим режимом, в вышестоящий орган или в суд в порядке, установленном законодательством. Это даёт заявительнице дополнительную процессуальную возможность добиваться пересмотра мер, применённых к её мужу.
Статья 9.1. Режим высылки (введена Федеральным законом от 08.08.2024 N 260-ФЗ) ... 4. Иностранный гражданин, в отношении которого применяется режим высылки (далее - контролируемое лицо), имеет право: ... 3) обжаловать решения (действия (бездействие) федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа и их должностных лиц ... принятые (совершенные) в связи с применением режима высылки ... в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу органа внутренних дел или в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.9.1
Что касается долгосрочных перспектив воссоединения, ст.8 Федерального закона № 115-ФЗ предусматривает, что вид на жительство без предварительного получения разрешения на временное проживание выдаётся иностранному гражданину, имеющему супруга – гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего в РФ. Формально это даёт супругу заявительницы право претендовать на постоянное проживание в России. Однако реализация этой льготы блокируется до истечения пяти лет со дня депортации: въехать в страну он не сможет из-за запрета по ст.27 114-ФЗ. Кроме того, п.3 ч.1 ст.7 того же Федерального закона устанавливает, что в течение пяти лет после депортации иностранному гражданину не выдаётся разрешение на временное проживание, что также препятствует началу легализации.
Статья 8. Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации. ... 2. Без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается: ... 4) иностранному гражданину, имеющему ... ребенка, рожденного (усыновленного) в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, или совершеннолетнего ребенка, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации;
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.8
пункт 3 части 1 статьи 7: в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.7
Вместе с тем гражданка РФ вправе ходатайствовать о выдаче приглашения на въезд для своего супруга на основании ст.16 Федерального закона № 115-ФЗ, согласно которой территориальный орган МВД выдаёт приглашения по ходатайству граждан РФ и постоянно проживающих в РФ иностранных граждан. Однако это ходатайство будет реализовано только после снятия запрета на въезд, то есть по истечении пятилетнего срока или в случае отмены решения о депортации.
Статья 16. Порядок оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию ... 4. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел выдает приглашения по ходатайству: ... 3) граждан Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.16
Наконец, ст.26 Федерального закона № 114-ФЗ предусматривает, что въезд может быть не разрешён иностранцу, который в период предыдущего пребывания не выехал из РФ до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания, — в течение трёх лет со дня выезда. Поскольку в данном случае была применена именно депортация, а не просто нарушение срока выезда, приоритетное значение имеет более строгое последствие, установленное ст.27, — пятилетний запрет. Если же депортация была следствием такого нарушения, оба срока могут действовать, но ограничение по ст.27 поглощает менее длительный.
Статья 26 устанавливает основания, по которым иностранному гражданину может быть не разрешен въезд в Российскую Федерацию. В частности, подпункт 8 предусматривает, что въезд может быть не разрешен, если в период предыдущего пребывания иностранный гражданин не выехал из РФ до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением определенных обстоятельств, - в течение трех лет со дня выезда из РФ. Эта норма полезна для ответа на вопрос 3 об условиях получения разрешения на въезд после депортации.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст.26
Таким образом, гражданка РФ не имеет прямого субъективного права требовать немедленного возвращения депортированного супруга, но может использовать судебные и административные механизмы оспаривания решения о депортации (ст.218, 219 КАС РФ), обжалования действий при режиме высылки (ст.9.1 115-ФЗ), а после истечения пятилетнего срока — инициировать его въезд через ходатайство о приглашении (ст.16 115-ФЗ) и последующее получение вида на жительство (ст.8 115-ФЗ), преодолев препятствия, установленные ст.27 114-ФЗ и ст.7 115-ФЗ. Правовые перспективы воссоединения реальны, но отложены на срок не менее пяти лет с даты депортации, если иное не будет установлено судом или вышестоящим органом.
