В рассматриваемой ситуации ключевым обстоятельством является истечение срока действия национального паспорта ребенка, являющегося гражданином иностранного государства. Ребенок (10 лет) планирует въехать на территорию Российской Федерации в сопровождении обоих родителей. Основной вопрос связан с определением легитимности документов, удостоверяющих личность несовершеннолетнего иностранного гражданина для целей пересечения государственной границы РФ.
С правовой точки зрения, правоотношения, возникающие при въезде иностранных граждан в Россию, регулируются миграционным законодательством. Юридически значимым является то, что для пересечения границы РФ иностранный гражданин обязан иметь действительный документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве. Просроченный паспорт, как правило, утрачивает юридическую силу и не может служить основанием для законного пересечения границы, поскольку перестает подтверждать личность и гражданство владельца на момент предъявления.
Отметка в свидетельстве о рождении о выдаче паспорта не может заменить сам паспорт или иной действительный проездной документ. Свидетельство о рождении, даже с такой отметкой, не является документом, удостоверяющим личность для целей выезда за пределы государства гражданской принадлежности и въезда на территорию другого государства. Таким образом, юридически значимым является именно факт наличия или отсутствия у ребенка действительного проездного документа, признаваемого Российской Федерацией.
Также важно учитывать, что сопровождение ребенка обоими родителями облегчает процедуру получения согласия на выезд (если это требуется по законодательству страны гражданства), но не заменяет собой необходимость наличия действительного удостоверения личности у самого несовершеннолетнего. Наличие родителей не легитимирует просроченный паспорт или его замену на не предназначенный для этих целей документ.
Таким образом, суть ситуации сводится к тому, что у ребенка отсутствует действительный документ, удостоверяющий его личность как иностранного гражданина, необходимый для законного пересечения границы РФ.
Анализ применимого права в данной ситуации следует начать с основополагающей нормы, регулирующей въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации. Согласно ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию только по действительным документам, удостоверяющим их личность. Поскольку паспорт ребенка просрочен, он перестал быть действительным документом. Свидетельство о рождении, даже с отметкой о выдаче паспорта, не является документом, удостоверяющим личность для целей пересечения государственной границы РФ. Следовательно, предъявление просроченного паспорта или свидетельства о рождении для въезда в Россию не соответствует требованиям данной статьи.
Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 24
Далее необходимо рассмотреть основания, по которым иностранному гражданину может быть не разрешен въезд. В силу ст. 27 указанного закона, въезд не разрешается в ряде случаев. Прямо относящимся к обстоятельствам дела является подпункт 3 этой статьи, который устанавливает запрет на въезд при использовании подложных или недействительных документов. Просроченный паспорт является недействительным документом, а его предъявление при прохождении пограничного контроля может быть квалифицировано как попытка въезда по недействительному документу. Свидетельство о рождении, не будучи документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина для пересечения границы, также не может быть признано действительным для этих целей. Таким образом, риск отказа во въезде на данном основании является высоким.
Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: ... 3) иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документы либо сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации, — либо в случае использования иностранным гражданином или лицом без гражданства недействительных документов...
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 27
Дополнительно следует обратить внимание на положения ст. 26 того же закона, которые дают право не разрешить въезд, если иностранный гражданин нарушил правила пересечения границы. Попытка въехать по недействительному или не предназначенному для этого документу является прямым нарушением установленного порядка. Хотя ст. 26 говорит о «возможности» неразрешения, а ст. 27 — об обязательном отказе, в любом случае наличие просроченного паспорта создает существенные правовые риски. Что касается примечания к ст. 24 (о выезде в страну гражданства по просроченным документам после 14.03.2020), оно регулирует выезд из РФ, а не въезд в РФ, и касается исключительно возвращения в страну гражданской принадлежности, то есть применяется к иностранцам, покидающим Россию, а не въезжающим в нее.
Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: 1) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации...
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 26
Наконец, положения статей 25 и 25.1, касающиеся виз, к данному вопросу напрямую не относятся, поскольку вопрос задан о самом документе, удостоверяющем личность, а не о наличии или типе визы. Однако важно отметить, что даже при наличии визы (если таковая требуется), она должна быть вклеена или проставлена именно в действительный документ. Если паспорт недействителен, виза, находящаяся в нем (при наличии), также юридической силы не имеет. В контексте предоставленного блока НПА отсутствуют специальные нормы, регулирующие въезд несовершеннолетних иностранных граждан с родителями, но это не отменяет общего требования к документу: он должен быть действительным. Для решения вопроса необходимо оформить ребенку новый паспорт государства его гражданства, так как свидетельство о рождении с отметкой и просроченный паспорт не отвечают требованиям закона.
