В предоставленном блоке нормативных актов отсутствуют положения, непосредственно регулирующие льготы, выплаты или пособия для лиц, относящихся к малочисленным народам, и тем более — для такой общности, как «горцы». Приведённые фрагменты (ст. 8, 10-12) относятся к Федеральному закону «Об общественных объединениях» и не затрагивают ни миграционное право, ни статус коренных малочисленных народов. Поскольку релевантных норм в контексте нет, я кратко обозначу, где их следует искать и какие принципиальные обстоятельства необходимо учесть.
Основной закон, определяющий гарантии прав коренных малочисленных народов, — это Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82‑ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». В частности, его статья 1 устанавливает критерии отнесения к коренным малочисленным народам: проживание на территориях традиционного расселения своих предков, сохранение традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов, а также численность не более 50 тысяч человек. «Горцы» как народ не поименованы в Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации, утверждённом постановлением Правительства РФ; в этот перечень включены конкретные этносы (например, абазины, бесермяне, ижорцы и др.). Если пользователь относит себя к какому-либо из признанных перечнем народов и при этом проживает в Алтайском крае, на первый план выходит вопрос о связи с территорией традиционного природопользования.
Статья 8 Закона № 82‑ФЗ (в контексте не приведена, но является ключевой) закрепляет право на безвозмездное пользование землями и природными ресурсами, а также на получение мер социальной защиты — но только для лиц, ведущих традиционный образ жизни и проживающих в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности. Поскольку пользователь живёт в Алтайском крае, а не в республике рождения (где, возможно, находится территория традиционного расселения его народа), льготы, связанные с особым статусом коренного малочисленного народа, скорее всего, не подлежат предоставлению по месту фактического проживания. Федеральный закон № 82‑ФЗ не распространяет свои гарантии на лиц, которые покинули территории традиционного проживания и не осуществляют традиционную хозяйственную деятельность.
Справка о национальности, выданная в республике рождения, подтверждает этническую принадлежность, но сама по себе не даёт оснований для льгот — ключевое значение имеет фактическое проживание на соответствующей территории и ведение традиционного уклада. Регистрация по месту жительства в республике рождения не является обязательным условием, если лицо проживает там фактически, однако проживание в Алтайском крае исключает возможность признания его лицом, находящимся в местах традиционного расселения коренного малочисленного народа.
Документы, необходимые для подтверждения статуса, обычно включают: справку о национальности (или запись в паспорте), выписку из похозяйственной книги о ведении традиционного хозяйства, а также документы, подтверждающие проживание на территории традиционного природопользования. Для получения конкретных выплат и пособий (например, региональных субсидий, льгот по пенсионному обеспечению) пользователю следует обратиться в администрацию того субъекта РФ, на территории которого его народ признан коренным малочисленным и где установлены соответствующие меры поддержки.
Таким образом, на основе имеющихся правовых источников сделать однозначный вывод о праве пользователя на льготы невозможно из-за отсутствия в предоставленном контексте профильных норм. Рекомендуется обратиться к полному тексту Федерального закона от 30.04.1999 № 82‑ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», к Единому перечню коренных малочисленных народов РФ (утверждённому постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 № 255), а также к законодательству республики, где пользователь родился, и Алтайского края — на предмет региональных программ поддержки.
