Документ для полёта: свидетельство о временном убежище вместо паспорта
Вы можете и должны лететь по свидетельству о предоставлении временного убежища — это самостоятельный документ, удостоверяющий личность. Национальный паспорт у вас на руках отсутствует по закону.
Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона «О беженцах»:
Свидетельство о предоставлении временного убежища является документом, удостоверяющим личность лица, получившего временное убежище на территории Российской Федерации, и подтверждает его право на пребывание на территории Российской Федерации. Лицо, которому предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации и которое получило свидетельство о предоставлении временного убежища, подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 280-ФЗ) Свидетельство в форме электронного документа не выдается. Форма бланка свидетельства, порядок его оформления, выдачи и обмена определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. При получении свидетельства национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность лица, получившего временное убежище, передаются данным лицом на хранение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Граждане Украины при получении свидетельства освобождаются от обязанности передавать на хранение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел указанные документы. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 14.07.2022 № 342-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 215-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 322-ФЗ) 4.
— ст. 12 п. 3 ФЗ-4528-1 «О беженцах»
Из этой нормы следуют два ключевых вывода для вашей ситуации:
1) Свидетельство — документ, удостоверяющий личность. Оно признаётся таковым на всей территории РФ, а значит, годится для покупки авиабилета и регистрации на рейс. Федеральные авиационные правила прямо предписывают:
Билет оформляется на основании данных документа, удостоверяющего личность пассажира, необходимого в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации для перевозки пассажира по маршруту, предусмотренному договором воздушной перевозки пассажира. В случае продажи льготной перевозки или перевозки по специальному тарифу билет оформляется на основании данных документа, указанного в абзаце первом настоящего пункта, и документов, подтверждающих право пассажира на льготу или применение специального тарифа. В случае оплаты перевозки по безналичному расчету или с отсрочкой платежа билет оформляется на основании данных документа, указанного в абзаце первом настоящего пункта, и документов, подтверждающих (гарантирующих) оплату перевозки. В случае если пассажир намерен предъявить при регистрации на рейс иной документ, удостоверяющий его личность, чем тот, на основании которого был оформлен билет, пассажир заблаговременно до прохождения регистрации на рейс, должен обратиться к перевозчику или уполномоченному агенту для внесения в билет и в автоматизированную систему бронирования изменений, касающихся документа, удостоверяющего личность, а перевозчик или уполномоченный агент обязаны произвести действия по внесению указанных изменений. (абзац введен Приказом Минтранса России от 25.10.2010 N 231) 52.
— п. 51 ФАП, утв. Приказом Минтранса России № 82 от 28.06.2007
Регистрация пассажиров и оформление багажа производится на основании билета и документа, удостоверяющего личность пассажира, по которому оформлялся билет в соответствии с пунктом 51 настоящих Правил, а также иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при необходимости. 83. При международных перевозках пассажир должен иметь оформленные в установленном порядке выездные, въездные и другие документы, требуемые в соответствии с законодательством страны, на территорию, с территории или через территорию которой будет осуществляться перевозка. 84. При регистрации пассажира в аэропорту, в пункте регистрации, расположенном за пределами аэропорта, на интернет-сайте перевозчика в электронной форме пассажиру выдается посадочный талон, оформленный на бумажном носителе или в электронном виде. Перевозчик обязан обеспечить направление посадочного талона, оформленного в электронном виде, пассажиру посредством способа связи, указанного пассажиром в соответствии с пунктом 14 Правил. При регистрации пассажира в электронной форме пассажиру по его выбору перевозчиком предоставляется право: (см.
— п. 82 ФАП, утв. Приказом Минтранса России № 82 от 28.06.2007
Свидетельство о временном убежище — документ, удостоверяющий личность в силу прямого указания федерального закона, поэтому билет оформляется по нему и регистрация на рейс производится по нему же. Для внутреннего рейса (Санкт-Петербург — Сочи) международный паспорт не требуется.
2) Национальный паспорт сдан на хранение. При получении свидетельства вы были обязаны передать паспорт в территориальный орган МВД:
При получении свидетельства национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность лица, получившего временное убежище, передаются данным лицом на хранение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Граждане Украины при получении свидетельства освобождаются от обязанности передавать на хранение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел указанные документы. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 14.07.2022 № 342-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 215-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 322-ФЗ) 4. Правовое положение лица, получившего временное убежище, определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства). На лицо, получившее свидетельство, не распространяются положения пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона в части пользования единовременным денежным пособием. 5. Лицо утрачивает временное убежище: 1) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища;
— ст. 12 п. 3 ФЗ-4528-1 «О беженцах»
Это означает, что забрать паспорт «вместо убежища» не получится — он находится на хранении в миграционном органе. Исключение сделано только для граждан Украины: если вы гражданин Украины, паспорт у вас на руках и вы можете использовать любой из двух документов. В остальных случаях единственный документ, удостоверяющий личность, которым вы располагаете — свидетельство о временном убежище.
Вывод: Для полёта в Сочи достаточно свидетельства о временном убежище. Билет оформляйте по нему, на регистрации предъявляйте его же. Национальный паспорт вам не нужен и недоступен (кроме граждан Украины).
Нужно ли уведомлять миграционную службу о поездке в Сочи
Уведомлять миграционный орган о поездке внутри РФ не требуется. Временное убежище при поездке в Сочи не утрачивается, если вы не выезжаете за пределы РФ.
Закон содержит исчерпывающий перечень оснований утраты временного убежища:
Лицо утрачивает временное убежище: 1) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; 2) при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 280-ФЗ) 3) при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.
— ст. 12 п. 5 ФЗ-4528-1 «О беженцах»
Ваша поездка в Сочи — это внутрироссийская поездка, а не выезд за пределы территории РФ. Следовательно, временное убежище сохраняется в полном объёме.
Закон «О беженцах» не содержит обязанности уведомлять миграционный орган о временных поездках в другой регион РФ. Такая обязанность в законодательстве о временном убежище отсутствует.
Вывод: Вы не обязаны сообщать в миграционную службу о поездке в Сочи. Временное убежище не прекращается.
Нужна ли постановка на миграционный учёт по месту пребывания в Сочи
При 10-дневной поездке постановка на учёт по месту пребывания в Сочи скорее всего не потребуется, но зависит от типа проживания.
Базовое правило: иностранный гражданин обязан встать на учёт по месту пребывания, а срок подачи уведомления — 7 рабочих дней со дня прибытия (ст. 20 ч. 3 ФЗ-109):
Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 27.06.2018 № 163-ФЗ) 2. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3 5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона. (В редакции федеральных законов от 08.06.2020 № 182-ФЗ, от 28.04.2023 № 156-ФЗ) 3. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин: (В редакции Федерального закона от 24.02.2021 № 22-ФЗ) 1) находится в гостинице или ином средстве размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения, в организации отдыха детей и их оздоровления, в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или в организации социального обслуживания;
— ст. 20 ч. 1 ФЗ-109 «О миграционном учете»
10 дней в Сочи укладываются в 7 рабочих дней (~9–10 календарных), однако ключевое — кто является принимающей стороной.
Вариант А: гостиница/отель. Если вы останавливаетесь в гостинице, она сама является принимающей стороной и обязана подать уведомление в течение одного рабочего дня (ст. 20 ч. 3.1 ФЗ-109):
находится в гостинице или ином средстве размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения, в организации отдыха детей и их оздоровления, в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или в организации социального обслуживания; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 270-ФЗ) 2) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; 3) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства; 4) находится в учреждении, исполняющем административное наказание. (Часть в редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 182-ФЗ) 3 1 . В случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).
— ст. 20 ч. 3 п. 1 ФЗ-109 «О миграционном учете»
Гостиница сделает это без вашего участия — она обязана поставить вас на учёт автоматически (п. 1 ч. 3 ст. 20, ст. 21 ч. 1):
Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: 1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает; 2) по адресу гостиницы или иного средства размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения
— ст. 21 ч. 1 ФЗ-109 «О миграционном учете»
Вариант Б: частное жильё. Если вы проживаете у знакомых/друзей, принимающей стороной выступает собственник/наниматель жилья. Срок подачи — 7 рабочих дней. Поскольку вы пробудете лишь 10 дней, срок постановки на учёт (7 рабочих дней) истекает примерно в день вашего отъезда или сразу после него. Формальная обязанность постановки на учёт существует, но при столь коротком сроке и выезде из Сочи до истечения 7 рабочих дней риск административной ответственности невысок. Однако для полной правовой чистоты принимающая сторона может подать уведомление.
Ответственность за нарушение. Нарушение правил миграционного учёта влечёт ответственность по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (штраф от 2 000 до 5 000 руб., в Санкт-Петербурге — от 5 000 до 7 000 руб.):
нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового; части 3 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, согласно которой нарушения, предусмотренные частью 1 данной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации;
— ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ
Однако при поездке в Сочи на 10 дней, особенно при проживании в гостинице, которая сама ставит на учёт, риск штрафа минимален.
Вывод: Если вы живёте в гостинице — учёт производится гостиницей автоматически за 1 рабочий день, ваше участие не требуется. При проживании в частном жилье — обязанность постановки на учёт формально существует, но при 10-дневном сроке (выезд раньше истечения 7 рабочих дней) риск привлечения к ответственности минимален. Рекомендуется остановиться в гостинице для максимальной правовой защиты.
