Законность продления срока временного пребывания на период рассмотрения заявления на РВП
Ключевое основание для вашей ситуации — ч. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ: пока у вас приняты заявление и документы на РВП, обязанность выехать из РФ по истечении срока временного пребывания не наступает.
- Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство
— ч. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002
Для клиента это означает: само по себе истечение срока, указанного в миграционной карте (тот самый «штамп»), после подачи заявления на РВП не делает вас незаконно находящимся в РФ — срок временного пребывания продолжается на весь период рассмотрения заявления. «Штамп» о продлении, о котором вы упоминаете, — это подтверждение того же механизма: пока документы на РВП приняты, вы вправе оставаться на территории России.
ВАЖНОЕ УТОЧНЕНИЕ: в ч. 2 ст. 5 ФЗ-115 (в отличие от более старой редакции, известной по прежним разъяснениям) законодательно закреплено исключение для случая «приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание», и оно не привязано к конкретному адресу регистрации — оно действует в пределах того субъекта РФ, где подан заявление, и сохраняется независимо от изменения адреса постановки на учет в пределах этого субъекта. Смена адреса миграционного учета внутри Москвы не прекращает действие этого исключения, поскольку заявление подано в территориальный орган МВД по г. Москве и продолжает рассматриваться.
Допустимость постановки на миграционный учет по новому адресу в пределах Москвы
Прямого запрета на смену адреса постановки на учет (места пребывания) в пределах одного субъекта РФ при рассмотрении заявления на РВП закон не устанавливает. Постановка на учет осуществляется по адресу фактического проживания:
- Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: 1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает; 2) по адресу гостиницы или иного средства размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения, организации отдыха детей и их оздоровления или иного помещения, в котором он фактически проживает
— ч. 2 ст. 21, ч. 2 ст. 22 ФЗ № 109-ФЗ от 18.07.2006
Для клиента: вы вправе встать на учет по новому адресу фактического проживания в Москве, даже если заявление на РВП подано с указанием прежнего адреса. Постановка на учет по новому месту пребывания не отменяет поданное заявление на РВП и не является его «отзывом» — это два самостоятельных юридических действия. Важно: до получения РВП вы сохраняете статус временно пребывающего, а не временно проживающего, поэтому вам требуется именно учет по месту пребывания (уведомление о прибытии), а не регистрация по месту жительства (которая производится только после получения РВП).
Порядок и срок постановки на учет по новому месту пребывания
Для вас ключевое — соблюсти срок в 7 рабочих дней с момента фактического прибытия на новый адрес:
- Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации
— ч. 1 ст. 20 ФЗ № 109-ФЗ от 18.07.2006
- Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин: (В редакции Федерального закона от 24.02.2021 № 22-ФЗ) 1) находится в гостинице или ином средстве размещения
— ч. 3 ст. 20 ФЗ № 109-ФЗ от 18.07.2006
Для клиента: с момента фактического переезда на новый адрес в Москве у вас есть 7 рабочих дней на постановку на учет по этому адресу. Постановку осуществляет принимающая сторона (собственник жилья, у которого вы фактически проживаете) — вы предъявляете ей документ, удостоверяющий личность, и миграционную карту, а она направляет уведомление о вашем прибытии и отдает вам отрывную часть бланка:
а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации) ; (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 182-ФЗ) б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления
— ч. 2 ст. 22 ФЗ № 109-ФЗ от 18.07.2006
Если жилое помещение принадлежит вам на праве собственности либо принимающая сторона не может сама направить уведомление, вы вправе подать уведомление о прибытии самостоятельно (ч. 3 и 3.1 ст. 22 ФЗ № 109-ФЗ).
ВЫВОД: вы можете легально продлить срок временного пребывания и встать на учет (продлить регистрацию) по новому адресу в пределах Москвы до истечения 7 рабочих дней с даты фактического прибытия на новое место пребывания; смена адреса в пределах г. Москвы не влечет потери права на продление срока пребывания в связи с рассмотрением заявления на РВП.
Ответственность за нарушение правил миграционного учета и риски при смене адреса
Если вы не встанете на учет по новому месту пребывания в срок 7 рабочих дней либо окажетесь вообще без действующего учета (снявшись со старого места и не встав на новое), наступает ответственность по ст. 18.8 КоАП РФ:
выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции федеральных законов от 09.05.2004 № 37-ФЗ; от 05.11.2006 № 189-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 1 1 . Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ
Для клиента: основной риск — не задокументированный переезд между адресами «с провалом» в учете, из-за чего на момент проверки у вас нет действующего уведомления о прибытии ни по одному адресу. Тогда возможен штраф от 2000 до 5000 рублей, а в ряде случаев — с административным выдворением за пределы РФ, что повлечет запрет на въезд. Поэтому важно не «разорвать цепочку»: до момента постановки на учет по новому адресу старайтесь не допускать безучетного нахождения (старый учет действует, пока вы фактически не переехали, новый — с момента подачи уведомления).
Еще один риск: в заявлении на РВП указывается адрес места пребывания. При проверке миграционный орган может сверить данные. Если адрес фактического проживания изменился, формально для целей рассмотрения заявления это не является отказным основанием, однако для исключения вопросов рекомендуется уведомить территориальный орган МВД (подразделение по вопросам миграции г. Москвы), рассматривающий ваше заявление, об изменении адреса пребывания — закон прямо обязывает вас представлять достоверные сведения при осуществлении миграционного учета (ч. 1 ст. 7 ФЗ № 109-ФЗ), а указание актуального адреса является частью обязанности по представлению достоверной информации.
ВЫВОД: главный практический риск — именно нарушение срока постановки на учет по новому адресу либо «разрыв» действующего учета. Чтобы его избежать, встаньте на учет по новому адресу в пределах Москвы в течение 7 рабочих дней со дня переезда; вопрос о смене адреса в пределах одного субъекта правомерен и не лишает вас ни права находиться в РФ на период рассмотрения заявления на РВП, ни возможности продлить регистрацию.
Сведения о месте пребывания при подаче и рассмотрении заявления на РВП
Заявление на РВП подается в территориальный орган МВД по месту пребывания (в вашем случае — по г. Москве). Безвизовый иностранный гражданин, подавший заявление, представляет документы в тот территориальный орган, который принял заявление (ч. 2 и ч. 5 ст. 6.1 ФЗ № 115-ФЗ):
- Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание: (В редакции федеральных законов от 01.07.2011 № 169-ФЗ; от 27.12.2018 № 528-ФЗ) 1) в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание: медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ; медицинские документы, подтверждающие отсутствие у него инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".
— ч. 5 ст. 6.1 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002
Для клиента: привязка рассмотрения вашего заявления — к территориальному органу по г. Москве, а не к конкретному адресу внутри города. Поэтому переезд с одного адреса на другой в пределах Москвы не требует переноса дела в другое подразделение: компетенция органа, рассматривающего заявление, определяется субъектом РФ (местом пребывания), а не номером дома. В этом состоит принципиальное отличие от перемены региона — если бы вы выехали из Москвы в другой субъект, порядок был бы иным (дело о РВП привязано к региону, где подан заявление). В пределах же города смена адреса регистрации безопасна.
ВЫВОД: смена адреса постановки на миграционный учет в пределах Москвы при рассмотрении заявления на РВП допустима при условии соблюдения 7-дневного срока постановки на учет по новому адресу и при сохранении места пребывания в г. Москве; законного препятствия для этого нет. При переезде — встаньте на учет по новому адресу у новой принимающей стороны в течение 7 рабочих дней и (рекомендательно) уведомите подразделение МВД по г. Москве об изменении адреса.
Кто и как подает уведомление о прибытии по новому адресу (процедура)
Закон прямо разграничивает, что временно пребывающий иностранный гражданин подлежит именно учету по месту пребывания (а регистрации по месту жительства — только после получения РВП):
- При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. 3. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. 4. Иностранные граждане, отбывающие уголовное или административное наказание, подлежат учету по месту пребывания в учреждении, исполняющем соответствующее наказание, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) 5. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 08.06.2020 № 182-ФЗ) Статья 8. Осуществление миграционного учета 1. Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. 2. Основанием для постановки на миграционный учет является: 1) факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию; 2) факт регистрации рождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства Российской Федерации;
— ч. 1 ст. 7 ФЗ № 109-ФЗ от 18.07.2006
Для клиента: до получения РВП вам нужен не «штамп о регистрации по месту жительства», а уведомление о прибытии в место пребывания (учет по месту пребывания). Именно его нужно «продлить»/оформить заново по новому адресу.
По общему правилу уведомление подает принимающая сторона. Но если она не может это сделать по уважительным причинам или жилье принадлежит вам — подаете вы сами:
- При наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета, указанное уведомление должно быть в установленном порядке представлено в орган миграционного учета непосредственно указанным иностранным гражданином
— ч. 3 ст. 22 ФЗ № 109-ФЗ от 18.07.2006
При наличии у иностранного гражданина в собственности жилого помещения, находящегося на территории Российской Федерации, он может в случае фактического проживания в данном помещении заявить его в качестве своего места пребывания. В этом случае для постановки на учет по месту пребывания такой иностранный гражданин представляет уведомление о своем прибытии в место пребывания и документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение
— ч. 3.1 ст. 22 ФЗ № 109-ФЗ от 18.07.2006
Для клиента: если вы переехали в жилье, которое у вас в собственности, вы самостоятельно подаете уведомление о своем прибытии и документ о собственности в орган миграционного учета (лично, в электронной форме, через МФЦ или подведомственное предприятие). Если принимающей стороной выступает собственник-гражданин РФ и он не может подать уведомление при документально подтвержденных уважительных причинах — подаете вы лично. Это снимает зависимость от прежней принимающей стороны по старому адресу: для нового адреса уведомление подает новая принимающая сторона либо вы сами, обращаться к прежней стороне не требуется.
ВЫВОД: оформить учет по новому адресу в пределах Москвы вы можете через новую принимающую сторону либо самостоятельно (при собственном жилье или уважительных причинах) в срок 7 рабочих дней со дня прибытия; прежняя регистрация по старому адресу для этого не нужна и ее «продление» по старому адресу, откуда вы выехали, невозможно и незаконно — учет фиксируется по адресу фактического проживания.