Замена загранпаспорта гражданина Туркменистана с РВП в России: нужно ли ехать на родину или можно сделать в посольстве в Москве?

Кто и где вправе заменить загранпаспорт гражданина Туркменистана

Загранпаспорт гражданина Туркменистана — это документ иностранного государства, и его выдачу/замену осуществляет только Туркменистан. Российские органы (МВД, паспортные подразделения) таким полномочием не обладают: они лишь признают либо не признают иностранный документ как удостоверяющий личность в рамках миграционного учёта. Это прямо видно из того, что РВП в России оформляется именно отметкой в национальном паспорте иностранца — паспорте, который выдаёт государство гражданства:

1. Разрешение на временное проживание содержит следующие сведения: фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), написанные буквами русского и латинского алфавитов, дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче такого разрешения, срок действия такого разрешения, наименование органа исполнительной власти, выдавшего такое разрешение, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемом Российской Федерацией в этом качестве
   — ч. 7 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ

То, что выдача паспортов своих граждан за рубежом относится к консульским функциям, а не к полномочиям органов страны пребывания, подтверждает и общий принцип консульского права, закреплённый в Консульском уставе РФ: именно консульские учреждения государства гражданства оформляют и выдают документы, удостоверяющие личность его граждан за рубежом:

оформление и выдача документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, временных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и дающих право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию, а также документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - российские визы), внесение необходимых изменений в указанные документы, их изъятие или аннулирование в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации
— п. 2 ч. 2 ст. 5 Консульского устава РФ

{/law}Следовательно, замена паспорта гражданина Туркменистана возможна либо через дипломатическое/консульское учреждение Туркменистана в РФ (как орган, выполняющий консульские функции государства гражданства), либо на родине в Туркменистане. Законодательство РФ нигде не наделяет российские органы правом заменять паспорта иностранных государств. Пока паспорт действителен (до декабря этого года), у вас есть законное основание находиться и перемещаться — по ч. 1 ст. 24 ФЗ № 114-ФЗ въезд и выезд иностранных граждан допускается по действительным документам, удостоверяющим личность:

Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 24 ФЗ № 114-ФЗ

Вывод. Заменить загранпаспорт гражданина Туркменистана российские органы не вправе — только консульство/посольство Туркменистана в Москве либо органы Туркменистана на родине. Первым шагом обратитесь в консульское учреждение Туркменистана и уточните: принимает ли оно заявления на замену паспорта от граждан, находящихся в России по РВП, и каков срок изготовления. Если консульство такую функцию не осуществляет — замена возможна только на территории Туркменистана.

Судьба отметки о РВП при замене паспорта

Отметка о разрешении на временное проживание проставляется непосредственно в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, — то есть в загранпаспорте страны гражданства:

1. Разрешение на временное проживание содержит следующие сведения: фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), написанные буквами русского и латинского алфавитов, дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче такого разрешения, срок действия такого разрешения, наименование органа исполнительной власти, выдавшего такое разрешение, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемом Российской Федерацией в этом качестве
   — ч. 7 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ

Срок действия РВП составляет три года (ч. 1 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ):

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года , если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом . (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 110-ФЗ, от 02.08.2019 № 257-ФЗ) 2. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Правила определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва, порядок распределения указанной квоты соответствующими комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 07.06.2017 № 111-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 15.10.2020 № 329-ФЗ) Комиссии, указанные в абзаце втором настоящего пункта, образуются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
— ч. 1 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ

Из этого следует: при замене паспорта старая отметка о РВП физически остаётся в старом (сданном) паспорте и в новый паспорт не переносится автоматически. Лицу потребуется обратиться в территориальный орган МВД России, чтобы перенести/переоформить разрешение на временное проживание применительно к новому паспорту (актуализировать сведения о документе, удостоверяющем личность). Без этого у иностранца формально окажется РВП, «привязанный» к утратившему силу документу, что может создавать сложности при проверках и последующих обращениях.

Вывод. После получения нового паспорта необходимо обратиться в МВД по месту получения РВП для внесения отметки/актуализации сведений о документе, удостоверяющем личность. Рекомендуется сделать это незамедлительно после замены паспорта и до истечения срока действия самого РВП.

Риски, если тянуть с заменой и паспорт истечёт

Нахождение иностранного гражданина в России без действительного документа, удостоверяющего личность и подтверждающего право на пребывание, образует состав административного правонарушения. Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ назначает за отсутствие таких документов штраф с обязательным административным выдворением:

1.1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ

Поскольку действие происходит в городе федерального значения Москве, применяется усиливающая ответственность часть 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ — штраф 5 000–7 000 руб. с административным выдворением:

3.1. Нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области
— ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ

Хотя формально срок самого РВП (3 года) от истечения паспорта не зависит, истечение срока паспорта означает, что у вас на руках оказывается недействительный документ, удостоверяющий личность, — это прямо подпадает под состав ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Пока паспорт действителен, вы вправе находиться и перемещаться; как только срок истечёт, риск привлечения к ответственности с выдворением резко возрастает (выдворение при этом, по судебной практике, применяется судом с учётом обстоятельств, но риск реален и в Москве наказывается строже).

Кроме того, по ч. 1 ст. 24 ФЗ № 114-ФЗ выезд из России и обратный въезд возможны только по действительному документу — с истёкшим паспортом вы не сможете ни легально выехать, ни вернуться, не восстановив документ.

Вывод. Обращаться за заменой паспорта необходимо незамедлительно, до декабря — пока текущий паспорт действителен. Медлить нельзя: после истечения срока паспорта пребывание в России с недействительным документом образует состав ч. ч. 1.1 и 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ (штраф + выдворение), а выезд и въезд по истёкшему документу невозможен в силу ч. 1 ст. 24 ФЗ № 114-ФЗ.

Ветвления: чем руководствоваться практически

Если консульство Туркменистана в Москве принимает заявление на замену паспорта (часть стран выдаёт загранпаспорта своим гражданам через консульские учреждения) — ехать на родину не нужно; подаёте документы, оплачиваете консульский сбор, получаете новый паспорт и затем переносите отметку о РВП в МВД.

Если консульство Туркменистана замену не производит или требует присутствия на родине (такое имеет место по внутренним правилам ряда государств, и для Туркменистана не исключено) — единственный легальный путь: выехать в Туркменистан и заменить паспорт на родине. Пока паспорт действителен (до декабря), это возможно по ч. 1 ст. 24 ФЗ № 114-ФЗ; по возвращении с новым паспортом — восстановить отметку о РВП в МВД.

В обоих вариантах алгоритм обязателен: (1) заранее уточнить в консульстве Туркменистана в Москве порядок замены; (2) не допустить истечения срока паспорта; (3) после получения нового паспорта актуализировать сведения о документе и перенести отметку о РВП в территориальном органе МВД.

Вывод. Определяющий фактор — практика консульского учреждения Туркменистана: обратитесь в него первым же шагом. Если замену оно оформляет — поездка на родину не нужна; если нет — придётся выехать. В любом случае действовать нужно сейчас, не дожидаясь истечения срока паспорта в декабре, чтобы избежать ответственности по ч. ч. 1.1 и 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Смежное право и альтернативные пути замены

Смежное право — наличие иного действительного документа. Если у гражданина Туркменистана имеется второй действительный документ, удостоверяющий личность (например, внутренний паспорт гражданина Туркменистана либо новый загранпаспорт, полученный в консульстве), то для целей нахождения в России и сохранения статуса РВП важно, чтобы документ, в котором проставлена отметка о РВП, оставался действительным. По ч. 7 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ разрешение оформляется отметкой именно в документе, удостоверяющем личность; с истечением срока того паспорта, где стоит эта отметка, документ перестаёт подтверждать право на проживание. Поэтому «запасной» внутренний паспорт сам по себе не заменяет загранпаспорт с отметкой о РВП — нужно не просто иметь любой документ, а своевременно заменить именно тот, что удостоверяет личность для целей РВП, и затем перенести отметку в МВД.

Альтернативы. Легальных путей два, выбор между ними определяется практикой консульского учреждения Туркменистана в Москве:

1. Через консульство Туркменистана в Москве (без выезда на родину) — если такое консульство принимает заявления на замену загранпаспорта от граждан, находящихся за рубежом. Это предпочтительный и более удобный вариант; основан на том, что выдача паспортов своих граждан относится к консульским функциям государства гражданства (аналогия из п. 2 ч. 2 ст. 5 Консульского устава РФ). После получения нового паспорта — перенос отметки о РВП в МВД.

2. Выезд в Туркменистан и замена на родине — если консульство замену не производит или требует личной явки. Пока паспорт действителен (до декабря), такой выезд и обратный въезд правомерны по ч. 1 ст. 24 ФЗ № 114-ФЗ (въезд/выезд по действительным документам). По возвращении— актуализация сведений о документе и перенос отметки о РВП в территориальном органе МВД.

Вывод. Приоритетного варианта закон не предписывает — всё зависит от того, осуществляет ли консульство Туркменистана в Москве замену паспортов своим гражданам, проживающим за рубежом. Обратитесь туда в первую очередь. Иного «законного обходного» пути через российские органы не существует: наличие второго внутреннего документа не отменяет обязанности заменить документ, в котором стоит отметка о РВП, до истечения его срока.