Какое правило действовало к пребыванию гражданина Уругвая в 2024 году и нарушен ли лимит
К въездам, совершённым в мае–августе 2024 года, применялось правило «90 суток суммарно в каждом периоде 180 суток», установленное абзацем 2 пункта 1 статьи 5 ФЗ № 115-ФЗ в редакции ФЗ № 466-ФЗ от 30.12.2015 (именно эту формулировку вводил ФЗ № 389-ФЗ от 28.12.2013):
порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.".
— ст. 2 ФЗ № 389-ФЗ от 28.12.2013 (формулировка 90/180, действовавшая в 2024 г.)
Новая формулировка «90 суток суммарно в течение одного календарного года» введена только ФЗ № 260-ФЗ от 08.08.2024, который вступает в силу по истечении 180 дней после официального опубликования — то есть уже после рассматриваемого периода (май–октябрь 2024). Поэтому к клиенту применяется именно правило «90 дней в 180» (скользящее окно), о котором он узнал.
Применение к фактам: первый въезд состоялся в мае 2024, фактическое пребывание составило 85 дней, затем последовал выезд и новый въезд 30.07.2024. Поскольку между выездом (конец июля/начало августа) и повторным въездом прошло совсем немного времени, 85 дней первого визита почти полностью остаются «внутри» 180-дневного окна, отсчитываемого от каждого дня второго пребывания. Это означает, что уже к моменту второго въезда (или в первые дни после него) суммарное пребывание превышало 90 суток в пределах периода 180 суток.
Вывод: нарушение имеет место. Повторный въезд 30.07.2024 при непогашенном лимите, исчерпанном первым 85-дневным визитом, означает превышение допустимых 90 суток суммарно в 180-дневном периоде. Ошибка пограничной службы, выдавшей миграционную карту со сроком до 25.10.2024, не легализует это превышение: миграционная карта лишь подтверждает факт въезда и заявленный срок, но не отменяет императивное ограничение ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ и не создаёт права на пребывание сверх 90/180.
Ответственность за превышение срока, депортация и запрет на въезд
Обязанность выехать по истечении срока пребывания установлена пунктом 2 статьи 5 ФЗ № 115-ФЗ:
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство
— п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ
Административная ответственность за уклонение от выезда по истечении срока пребывания установлена частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ — штраф с обязательным административным выдворением:
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ
В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, а также в Московской и Ленинградской областях штраф повышен (ч. 3 и ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ — от 5 000 до 7 000 руб. с выдворением):
Нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - (В редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 490-ФЗ) влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
— ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ
Применение: если на момент выявления нарушения (например, при проверке документов или при попытке въехать/выехать) будет установлено превышение срока, клиенту грозит административное наказание по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ со штрафом от 2 000 до 5 000 руб. (в Москве/СПб и областях — от 5 000 до 7 000 руб.) и административным выдворением за пределы РФ. Выдворение по ч. 1.1 является обязательным санкционным элементом (санкция не содержит альтернативы «или без такового» — в отличие от ч. 1).
Кроме того, превышение «90/180» в период предыдущего пребывания является самостоятельным основанием для трехлетнего запрета на въезд:
иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года , - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации
— подп. 12 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ
Применение: при выезде из РФ с превышенным сроком пребывания (более 90 суток в 180-дневном окне) в отношении клиента впоследствии может быть применён подп. 12 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ — неразрешение въезда в течение трёх лет со дня выезда. Это не «наказание» по КоАП, а миграционное последствие, применяемое независимо от административного производства.
Отдельно депортация (принудительная высылка) применяется в случаях, указанных в ст. 31 ФЗ № 115-ФЗ, — в том числе при неисполнении обязанности выехать после сокращения срока пребывания:
Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации. 4. Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 27.06.2018 № 168-ФЗ) 5. Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона. 6.
— п. 3 ст. 31 ФЗ № 115-ФЗ
Применение: депортация по ст. 31 ФЗ № 115-ФЗ применяется прежде всего при сокращении/аннулировании срока пребывания или разрешительных документов. В ситуации клиента (превышение 90/180 при безвизовом въезде) основными правовыми последствиями выступают административное выдворение по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и запрет на въезд по подп. 12 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ; депортация возможна, если срок пребывания будет официально сокращён решением органа МВД (п. 1, 3 ст. 31), и клиент не выедет в трёхдневный срок.
Вывод: за превышение установленного срока пребывания клиент может быть привлечён к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (штраф + обязательное административное выдворение), при выезде с нарушением — получить запрет на въезд на три года по подп. 12 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ; в случае официального сокращения срока пребывания и невыезда в 3-дневный срок — подлежать депортации по ст. 31 ФЗ № 115-ФЗ.
Что сделать сейчас и как это влияет на получение РВП
Первоочередная задача — минимизировать риск необратимых последствий (выдворения и 3-летнего запрета на въезд). Поскольку соблюдение лимита контролируется прежде всего суммарно (90/180), наиболее безопасный вариант — выехать из РФ и находиться за её пределами до тех пор, пока суммарное пребывание в 180-дневном окне не опустится ниже 90 суток. Точная дата возможного возврата зависит от точной даты первого въезда в мае 2024 (которая в вопросе не указана) и даты выезда: новое окно 180 суток «освобождается» по мере «выпадения» старых дней первого визита за пределы окна.
Что касается РВП. Разрешение на временное проживание выдаётся в пределах квоты, утверждаемой Правительством РФ:
Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года
— п. 1 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ
Без учёта квоты РВП выдаётся строго определённым категориям (п. 3 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ): вступившим не менее 3 лет в брак с гражданином РФ (или состоящим в браке с гражданином РФ при наличии общего ребёнка), получившим статус участника Госпрограммы переселения соотечественников, гражданам государств — бывших республик СССР с российским профессиональным образованием, гражданам Казахстана, Молдовы, Украины и др. Ни одной из этих категорий гражданин Уругвая по общему правилу не относится (если только у него нет брака с гражданином РФ либо иных льготных оснований — это ключевой неизвестный факт).
Однако сам факт привлечения к административной ответственности с выдворением или депортацией блокирует РВП на длительный срок:
в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения; 5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления или за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
— подп. 3 п. 1 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ
Применение: если в отношении клиента будет вынесено решение об административном выдворении или депортации, это станет препятствием для выдачи РВП в течение 5 лет (а при неоднократном выдворении/депортации — в течение 10 лет). Поэтому приоритет — избежать выдворения/депортации, то есть либо привести пребывание в законное русло (выехать и соблюдать лимит), либо, если у клиента есть льготное основание (например, брак с гражданином РФ), — незамедлительно подать заявление о выдаче РВП: в силу п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ сам факт принятия заявления и документов на РВП продлевает законность пребывания до разрешения вопроса. Это важно, поскольку данная норма прямо предусматривает: иностранный гражданин не обязан выезжать, если на день истечения срока у него «приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание».
Вывод: (1) если есть льготное основание для РВП вне квоты (брак с гражданином РФ, рождение ребёнка и др.) — нужно подавать заявление о РВП до истечения срока пребывания, что само по себе легализует дальнейшее нахождение в РФ; (2) если такого основания нет — получение РВП возможно только в пределах квоты и после приведения пребывания в законное состояние, при этом критически важно не допустить выдворения/депортации, поскольку они закрывают путь к РВП на 5–10 лет; (3) в любом случае до подачи документов следует выехать либо легализоваться, чтобы исключить штраф с обязательным выдворением по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и 3-летний запрет на въезд по подп. 12 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ.
