Может ли семья с РВП и гражданкой РФ получить пособие «Молодая семья», если муж не гражданин России?

Условие гражданства для участия в программе «Молодая семья»: иностранный супруг с РВП в состав участников не включается

«Пособие "Молодая семья"» — это на самом деле не пособие, а жилищная социальная выплата на приобретение (строительство) жилья, предоставляемая в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Её условия закреплены в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение к подпрограмме, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050).

Конституционный Суд РФ, проверяя эти Правила, прямо установил, что право на такую выплату непосредственно из Конституции не вытекает, а условия её получения (включая требование гражданства РФ) определяются Правительством РФ в рамках его компетенции:

поскольку требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их получения определяются законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции. Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17 сентября 2001 года N 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17 декабря 2010 года N 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы и соответствующие Правила . Закрепив в них право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1) , 40 и 114 ( пункты "в" , "ж" части 1 ) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть ограничение по возрасту, который для каждого из супругов не должен превышать 35 лет
— Определение КС РФ № 3-О от 15.01.2015, п. 2

Это означает, что Правительство РФ было вправе установить в качестве обязательного условия участия в подпрограмме наличие российского гражданства. Соответствующее требование закреплено в пункте 6 Правил (в подпункте, устанавливающем, кто может быть участником подпрограммы): молодая семья, состоящая в зарегистрированном браке, признаётся участником подпрограммы, и гражданами Российской Федерации должны являться супруги (в неполной семье — единственный родитель). Именно несоответствие этому требованию является самостоятельным основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы (пп. «а» п. 18 Правил).

Применительно к вашей ситуации это означает следующее: вы, Бахтияр, имеете только разрешение на временное проживание (РВП) и не являетесь гражданином РФ. Поэтому ваша семья в полном составе (с включением вас) не отвечает требованию о гражданстве и не может быть признана участником федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в том виде, в каком она действует на федеральном уровне.

Важно: тот факт, что ваша жена и дети — граждане РФ, сам по себе не «заменяет» требование гражданства для вас как второго супруга. В отличие от неполной семьи (где статус молодой семьи получает один родитель-гражданин с детьми), в полной семье из двух супругов гражданство РФ должно быть у обоих супругов.

Вывод. В составе полной семьи, где вы — иностранный гражданин с РВП, получить федеральную социальную выплату «Молодая семья» нельзя. Реалистичная «обходная» ветка — оформление вами российского гражданства: ввиду того, что вы состоите в браке с гражданкой РФ и имеете общих детей-граждан РФ, вам доступен упрощённый порядок приёма в гражданство РФ (по основанию «супруг гражданина РФ, имеющий с ним общего ребёнка — гражданина РФ», ст. 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). Только после получения гражданства РФ (при соблюдении остальных условий: возраст супругов до 35 лет и признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий) семья сможет претендовать на участие в программе.

Возможны ли региональные программы «Молодая семья» для семьи с иностранным супругом

Помимо федеральной подпрограммы, субъекты РФ вправе принимать собственные жилищные программы поддержки молодых семей. Жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов (ст. 5 ЖК РФ), а регионы вправе устанавливать свои условия. При этом Жилищный кодекс распространяет свои положения и на иностранных граждан — с оговоркой:

Статья 4. Жилищные отношения. Участники жилищных отношений 1. Жилищное законодательство регулирует отношения по поводу: 1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; 2) пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда; 3) пользования общим имуществом собственников помещений; 4) отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда; 5) учета жилищного фонда; 6) содержания и ремонта жилых помещений; 7) переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) 8) управления многоквартирными домами; 9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов; 10) предоставления коммунальных услуг; 11) внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее также - взнос на капитальный ремонт); (В редакции Федерального закона от 25.12.2012 № 271-ФЗ) 11 1 ) формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - фонд капитального ремонта); (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 25.12.2012 № 271-ФЗ) 12) контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; 13) осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ) 14) ограничения повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2013 № 417-ФЗ) 2. Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. 3. Положения настоящего Кодекса применяются к жилищным отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, если иное не установлено настоящим Кодексом или другим федеральным законом.
— п. 3 ст. 4 ЖК РФ

Однако это не отменяет того, что условия конкретной меры поддержки (в том числе требование гражданства) устанавливает орган, предоставляющий выплату. Правовую возможность дифференциации условий по кругу лиц подтверждает Конституционный Суд РФ:

Одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса
— Постановление КС РФ № 21-П от 08.07.2014, п. 2.1

Для вашей семьи это означает два важных практических момента.

Во-первых, регион проживания (субъект РФ) может иметь собственную программу поддержки молодых семей с иными условиями, чем федеральная подпрограмма. Такие региональные программы в ряде субъектов допускают участие семей, где один из супругов — иностранец, имеющий РВП (постоянно проживающий на территории региона), либо не содержат жёсткого требования гражданства для обоих супругов. Проверить это можно только по нормативному акту конкретного региона — в вашем вопросе регион не указан.

Во-вторых, независимо от региональных особенностей, для признания семьи нуждающейся в жилье и постановки на жилищный учёт (что является условием для большинства жилищных выплат) значение имеет статус семьи в целом, а не только гражданство одного её члена.

Вывод. Шанс на участие в региональной жилищной программе зависит от региона проживания: необходимо запросить в администрации муниципального образования (отдел по жилищным вопросам) либо в органе исполнительной власти субъекта РФ (министерство строительства/молодёжной политики) действующую в вашем регионе программу «Молодая семья» и её условия в части требования гражданства. Если регион не указан — вопрос о региональной программе остаётся открытым и требует уточнения места жительства семьи.

Смежные выплаты, доступные семье с иностранным супругом (РВП) уже сейчас

Если под «пособием» вы имели в виду не жилищную выплату, а ежемесячное пособие на детей, то статус семьи с иностранным супругом здесь иной.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка (единое пособие) определяется Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ. Право на эти пособия по общему правилу возникает у одного из родителей (законных представителей), являющегося гражданином РФ или имеющего статус, приравненный к нему в целях пособий (постоянно/временно проживающего иностранного гражданина — в отдельных случаях, предусмотренных законом).

В вашей семье жена и дети — граждане РФ, поэтому именно жена (как гражданка РФ, родитель детей) вправе обратиться за назначением единого пособия на детей и иных выплат, предусмотренных для граждан РФ, имеющих детей. Ваше иностранное гражданство с РВП не препятствует назначению пособия на детей, если заявителем выступает жена-гражданка РФ и соблюдены условия (среднедушевой доход семьи, правило «нулевого дохода», имущественные критерии). При этом ваш доход (как члена семьи) будет учитываться в составе доходов семьи при оценке нуждаемости.

Вывод. Пособие на детей (единое пособие, выплаты по уходу за ребёнком до 1,5 лет и т.п.) ваша семья может получать через жену-гражданку РФ уже сейчас — иностранное гражданство одного из родителей не лишает семью права на детские выплаты. Тогда как жилищная выплата «Молодая семья» в федеральном варианте вам как полной семье с иностранным супругом недоступна до получения вами гражданства РФ или до выявления региональной программы с более мягкими условиями.

Путь к участию в программе: приём в гражданство РФ (упрощённый порядок)

Поскольку федеральная жилищная выплата «Молодая семья» требует гражданства РФ обоих супругов, реальный путь для вашей семьи — оформление вами (Бахтияр) российского гражданства. Общий порядок приёма в гражданство предполагает длительное постоянное проживание:

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуется соблюдать Конституцию Российской Федерации, принести в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона Присягу гражданина Российской Федерации, а также одновременно соответствует следующим требованиям: 1) постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет
— ч. 1 ст. 15 ФЗ-138 «О гражданстве РФ»

Однако для отдельных категорий иностранцев, к которым вы относитесь как супруг гражданки РФ, имеющий с ней общих детей — граждан РФ, федеральный закон допускает неприменение «пятилетнего» и иных требований:

При приеме в гражданство Российской Федерации отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства к ним могут не применяться требования, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
— ч. 2 ст. 15 ФЗ-138 «О гражданстве РФ»

Такая льгота реализуется через основания упрощённого приёма в гражданство, закреплённые в статье 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»: в отношении иностранного гражданина, состоящего в браке с гражданином РФ, проживающим в РФ, при наличии общих детей, являющихся гражданами РФ, требования постоянного проживания в течение 5 лет, владения русским языком и знаний истории/законодательства не применяются. Это соответствует выводу, ранее уже данному системой по аналогичной ситуации (ускоренная процедура для супруга-иностранца, имеющего общего ребёнка-гражданина).

При этом формальным условием является наличие у вас документа, подтверждающего проживание в РФ, и обращение с заявлением в подразделение по вопросам миграции МВД России (территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел).

Вывод. Наиболее короткий путь для вашей семьи к жилищной выплате «Молодая семья» — ваше вступление в гражданство РФ. Как супруг гражданки РФ, имеющий с ней общих детей-граждан, вы вправе рассчитывать на упрощённый порядок без пятилетнего срока проживания; после получения гражданства РФ (при возрасте обоих супругов до 35 лет и признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий) семья сможет претендовать на участие в подпрограмме. Сейчас — до получения гражданства — участие в федеральной программе «Молодая семья» вам как иностранному супругу с РВП недоступно.