Обязан ли иностранец без гражданства РФ вставать на воинский учёт и служить
Ключевой момент: воинская обязанность, воинский учёт и призыв по ФЗ № 53-ФЗ сформулированы исключительно в отношении граждан Российской Федерации, а не любых находящихся в России лиц.
Воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
— п. 1 ст. 1 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
То есть состав воинской обязанности — воинский учёт, призыв на службу, прохождение службы по призыву и т.д. — закон закрепляет именно за «гражданами Российской Федерации» (в законе и далее по тексту «граждане» — это сокращение для граждан РФ).
Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
— п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ
Обязанность состоять на воинском учёте возложена п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ также на «граждан», а не на иностранцев.
Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет
— подп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ
Призыву подлежат именно «граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет». Парень в описанной ситуации — иностранный гражданин, не приобретающий гражданства РФ, поэтому ни одна из этих норм к нему не применяется: на учёт по ФЗ № 53-ФЗ он не ставится и по призыву служить не обязан, независимо от того, насколько долго и на каком основании (патент, РВП, ВНЖ) он проживает в России.
Противоположное участие в военной службе для иностранца возможно только добровольно и по контракту:
Контракт о прохождении военной службы также вправе заключать иностранные граждане и лица без гражданства , законно находящиеся на территории Российской Федерации. Указанные иностранные граждане и лица без гражданства могут воспользоваться своим правом на заключение контракта о прохождении военной службы только один раз.
— п. 1 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ
Иностранец, законно находящийся в РФ, вправе (но не обязан) один раз заключить контракт о прохождении военной службы. Это единственный способ, которым иностранец может оказаться на военной службе в РФ, — и он сугубо добровольный.
Важное отличие от ранее разбиравшихся ситуаций: нормы о прекращении гражданства за непостановку на воинский учёт (подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ, изменение 2024 г.) касаются только лиц, уже получивших гражданство РФ. К иностранцу, который гражданства не приобретал и не планирует, они отношения не имеют — ему просто нечего «не исполнять», поскольку воинская обязанность на него не распространяется.
Вывод: иностранному гражданину, не приобретающему гражданство РФ, не нужно вставать на воинский учёт и не нужно служить по призыву — воинская обязанность по ФЗ № 53-ФЗ установлена только для граждан РФ. Если со временем (в пределах тех 10 лет, о которых речь) он всё же приобретёт гражданство РФ — с момента приобретения гражданства возникнет и обязанность первоначальной постановки на воинский учёт, а при призывном возрасте — и подлежание призыву.
Запреты на работу для иностранцев помимо госслужбы
Базовое правило — иностранцы в трудовой сфере равны с гражданами РФ, кроме прямых ограничений закона.
Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
— п. 1 ст. 4 ФЗ № 115-ФЗ
Конкретные запреты на занятие должностей и видов деятельности установлены ст. 14 ФЗ № 115-ФЗ.
Иностранный гражданин не имеет права: 1) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 29.12.2022 № 602-ФЗ) 2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации ; 3) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной авиации; (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 503-ФЗ) 3 1 ) быть командиром экспериментального воздушного судна или, если иное не установлено федеральным законом, другим членом экипажа экспериментального воздушного судна; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 27.12.2019 № 503-ФЗ) 4) быть командиром гражданского воздушного судна, если иное не установлено федеральным законом; (В редакции Федерального закона от 20.04.2014 № 73-ФЗ) 5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации; 6) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
— п. 1 ст. 14 ФЗ № 115-ФЗ
Из этой нормы следует, что иностранец не вправе, в частности: замещать должности в составе экипажа судна под Государственным флагом РФ (с ограничениями по КТМ РФ); быть членом экипажа военного корабля/судна некоммерческого назначения и летательного аппарата государственной авиации; быть командиром экспериментального или гражданского воздушного судна; быть принятым на работу на объекты и в организации, чья деятельность связана с обеспечением безопасности РФ (перечень утверждает Правительство РФ); а также заниматься иной деятельностью и замещать должности, допуск к которым иностранцев ограничен федеральным законом.
Помимо перечисленного в ст. 14, «иной деятельностью» по федеральным законам является, в частности: государственная гражданская служба и муниципальная служба (доступ только гражданам РФ), должности, связанные с допуском к гостайне, деятельность нотариуса, члена экипажа морского судна и др. То есть общий принцип: запреты существуют только там и в том объёме, где это прямо установлено законом, а не «иностранцам вообще нельзя в какие-то отрасли».
Важно учитывать и режимный слой ограничений: работа иностранца, не имеющего ВНЖ, допускается, как правило, только на основании патента (для безвизовых) или разрешения на работу (для визовых), и только в субъекте РФ, где выдан патент; Правительство РФ и высшие должностные лица субъектов вправе устанавливать запреты на привлечение иностранцев в отдельных отраслях экономики (п. 6 ст. 18.1 ФЗ № 115-ФЗ, п. 6 ст. 18.1 — квоты и ограничения по видам деятельности). Эти ограничения региональные и подвижные — они проверяются по конкретному региону трудоустройства.
Вывод: помимо госслужбы и муниципальной службы запрет для иностранцев действует на должности, связанные с безопасностью РФ и гостайной, членство в экипажах ряда судов и воздушных судов, нотариат и иные позиции, прямо закрытые федеральным законом или перечнем Правительства РФ. В остальных «обычных» отраслях (торговля, услуги, строительство, IT, производство и т.п.) работа иностранцу разрешена при соблюдении режимных условий (патент/разрешение на работу) и с учётом возможных отраслевых ограничений конкретного региона. Полного «перечня запрещённых профессий» для всех иностранцев закон не содержит — запреты точечные.
Могут ли депортировать иностранца, который ничего не нарушил
Депортация — это принудительная высылка именно в случае утраты или прекращения законных оснований для пребывания/проживания.
депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации;
— ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ (определение депортации), п. 1
Соответственно, депортация применяется не «по усмотрению», а при наступлении определённых оснований: когда иностранец остался без права находиться в РФ — например, аннулированы РВП/ВНЖ или истёк срок пребывания и он вовремя не выехал (ст. 31 ФЗ № 115-ФЗ).
Статус «незаконно находящегося» (а именно при нём возникают основания для выдворения и депортации) закон связывает с конкретными нарушениями.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— ст. 25.10 ФЗ № 114-ФЗ
Если иностранец въехал по правилам, имеет действительные документы на пребывание/проживание (виза/миграционная карта, РВП, ВНЖ) и своевременно выезжает или продлевает статус, то оснований ни для депортации, ни для административного выдворения нет — он находится в РФ законно.
Ответственность за нарушение режима пребывания — административная (с возможным выдворением), и она тоже срабатывает только при нарушении.
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (Наименование в редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ; от 05.11.2006 № 189-ФЗ) 1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции федеральных законов от 09.05.2004 № 37-ФЗ; от 05.11.2006 № 189-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 1 1 .
— ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ
Ключевой практический риск для иностранца, который собирается жить в РФ долго без гражданства, — не депортация «без причины», а утрата легального статуса: превышение 90 суток суммарного пребывания в течение календарного года (для безвизового въезда без РВП/ВНЖ — п. 1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ), невыезд по истечении срока, работа без патента/разрешения. Именно такие нарушения автоматически превращают иностранца в «незаконно находящегося» и запускают механизм выдворения (ст. 18.8 КоАП РФ) и депортации с последующим закрытием въезда (ст. 26, 27 ФЗ № 114-ФЗ).
Отдельная мера — решение о нежелательности пребывания (ст. 25.10 ФЗ № 114-ФЗ): оно может быть принято, в том числе в отношении законно находящегося иностранца, если его пребывание «создаёт реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, общественному порядку или здоровью населения». Это редкое и исключительное основание, связанное с конкретной угрозой (преступная деятельность, экстремизм, опасные инфекции), а не с самим фактом добросовестного пребывания.
Практический вывод для парня: для легального «житья» в РФ без гражданства нужен долгосрочный статус, а не продление туристического пребывания. Реалистичный коридор — РВП (выдаётся на 3 года, в пределах квоты Правительства РФ) → вид на жительство (по общему правилу после года проживания по РВП; ВНЖ выдаётся, как правило, на 5 лет и неоднократно продлевается), что в сумме и даёт легальное проживание на горизонте 10 лет. При полном соблюдении этих процедур (своевременное продление, уведомление о подтверждении проживания, выезд/въезд в сроки) депортировать его «просто так», без нарушений, нельзя — принудительная высылка законом поставлена в зависимость от утраты законных оснований пребывания.