Нужно ли гражданину Казахстана «оформлять выезд на ПМЖ» и можно ли это сделать из Беларуси без выезда
Ключевая развилка терминологии. Института «выезда на постоянное место жительства» как разрешительной процедуры для граждан Республики Казахстан не существует: Республика Казахстан признаёт своих граждан, не лишая их гражданства автоматически при выезде за границу, а свободный выезд возможен по паспорту гражданина РК. Под «выездом на ПМЖ» обычно понимают не разрешение, а снятие с регистрационного учёта по месту жительства в РК и переход на постоянный правовой статус в стране въезда. Сама Казахстанская процедура снятия с учёта регулируется Законом РК «О миграции населения» и Правилами регистрации (см. замечание о национальном праве ниже) — на нормативную базу РК в настоящем корпусе допуститься не удалось, поэтому точную процедуру и список документов РК следует уточнить в компетентном органе (посольство/консульство РК в Минске либо консульский отдел).
Международный (наднациональный) пласт, доступный для проверки — Договор о ЕАЭС от 29.05.2014, участниками которого являются и Казахстан, и Беларусь, устанавливает для граждан этих государств льготный режим пребывания и работы без дополнительных разрешений.
- Работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.
— п. 1 ст. 97 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014
Для заявительницы это означает: при трудоустройстве в Беларуси ей как гражданину государства-члена ЕАЭС не требуется отдельное разрешение на осуществление трудовой деятельности — выдача постоянного/срочного статуса и его продление строятся на трудовом договоре, а не на отдельном «выезде на ПМЖ» из Казахстана.
Граждане государств-членов, законно находящиеся на территории другого государства-члена, при наличии трудового или гражданско- правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг), вправе обратиться в компетентные органы этого государства-члена непосредственно или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (при наличии такой возможности в государстве трудоустройства), для изменения цели въезда без выезда за пределы государства трудоустройства, если для осуществления трудовой деятельности необходимо изменить цель пребывания в государстве трудоустройства.
— абз. 2 п. 4 ст. 97 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014
Абзац 2 п. 4 ст. 97 прямо подтверждает: находясь в Беларуси (государстве-члене ЕАЭС) законно и имея трудовой/гражданско-правовой договор, гражданка Казахстана вправе обратиться в компетентные органы Беларуси для изменения цели пребывания без выезда за пределы Беларуси. То есть никакого обязательного выезда из Беларуси для смены статуса с временного на целевой (рабочий/постоянный) при наличии договора не требуется.
- Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. 56 В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда
— п. 6 ст. 97 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014
п. 6 ст. 97 закрепляет режим регистрации (постановки на учёт): до 30 суток с даты въезда — свободно, свыше — по законодательству государства въезда (то есть Беларуси), что заявительница, судя по имеющемуся РВП, уже выполнила.
Вывод по вопросу: «оформлять выезд из Казахстана на ПМЖ» как отдельное разрешение гражданину Казахстана не нужно — выезд и сохранение гражданства РК при этом происходят свободно, непрепятственно. Значит, и «никуда не выезжать» в смысле возвращения в Казахстан для получения какого-либо «разрешения на выезд» — основания нет: из Беларуси она может легально изменить цель пребывания по абз. 2 п. 4 ст. 97 Договора о ЕАЭС. Отдельный вопрос снятия с регистрационного учёта по месту жительства в РК (если она там зарегистрирована) — это не разрешительная, а учётная процедура РК, для которой допустимо обращение в дипломатическое представительство РК в Беларуси или возврат в РК (национальное право РК — см. примечание).
Процедура и документы для перехода на постоянное проживание в Беларуси
Правовой каркас. Постоянное проживание иностранного гражданина в Республике Беларусь (как и получение вида на жительство / статуса постоянно проживающего) регулируется национальным законодательством РБ — прежде всего Законом Республики Беларусь от 04.01.2010 № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» и подзаконными актами, устанавливающими перечень документов и порядок подачи заявления в подразделение по гражданству и миграции органа внутренних дел (или орган регистрации) по месту жительства. Тексты этих актов в доступном корпусе отсутствуют (см. примечание о недостающих нормах), поэтому детальную процедуру и перечень документов — помимо общего принципа о свободе выезда из РК — необходимо подтвердить непосредственно в компетентном органе РБ, при этом заявление подаётся, как правило, без выезда из Беларуси.
Что уже есть у заявительницы и чего статусное значение. Наличие паспорта гражданина РК и действующего разрешения на временное проживание (РВП) в Беларуси — правильная отправная точка: оно подтверждает легальность и даёт очевидное основание для обращения о переходе к постоянному проживанию. Для самого перехода в Беларуси решающим является основание постоянного проживания — как правило, работа по трудовому договору, воссоединение/наличие близких родственников — граждан РБ, либо иное основание, установленное Законом № 105-З.
- Работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.
— п. 1 ст. 97 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014
Подтверждение наднационального режима: к гражданину Казахстана в Беларуси не применяются ограничения по защите национального рынка труда и не требуется разрешение на работу — это снижает количество документов, которые в общем (не-ЕАЭС) порядке запрашивались бы у иностранца.
Граждане государств-членов, законно находящиеся на территории другого государства-члена, при наличии трудового или гражданско- правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг), вправе обратиться в компетентные органы этого государства-члена непосредственно или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (при наличии такой возможности в государстве трудоустройства), для изменения цели въезда без выезда за пределы государства трудоустройства, если для осуществления трудовой деятельности необходимо изменить цель пребывания в государстве трудоустройства.
— абз. 2 п. 4 ст. 97 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014
Данная норма прямо легитимирует обращение без выезда из РБ при наличии договора: заявительница может явиться в подразделение по гражданству и миграции РБ по месту жительства и изменить цель пребывания (с временной на рабочую/постоянную), не покидая Беларусь.
По документам «с казахстанской стороны». В классе национальных актов РК снятие с регистрационного учёта по месту жительства при выезде на ПМЖ и действия дипломатических представительств РК регулируются Законом РК «О миграции населения» и Правилами — их тексты в базе отсутствуют (примечание ниже). Практически это означает: при сохранении регистрации в РК препятствий для получения статуса в Беларуси нет; если же требуется документальное подтверждение отсутствия регистрации/снятия с учёта в РК (не для гражданства, а для отдельных белорусских процедур), за снятие с учёта обращаются в посольство РК в Минске либо при возврате в РК.
Вывод по вопросу: переход к постоянному проживанию в Беларуси производится по праву РБ (Закон № 105-З — см. примечание) и, при наличии основания (прежде всего трудового договора — работника государства-члена ЕАЭС без разрешения на работу), допустим из самой Беларуси без выезда по абз. 2 п. 4 ст. 97 Договора о ЕАЭС. Паспорт РК и РВП РБ — это базовые документы; решающее основание и фактический перечень документов (заявление, документы, дающие право на жилье/работу, подтверждение основания) определяются компетентным органом РБ и национальным законом Беларуси — его требуется уточнить при подаче через подразделение по гражданству и миграции по месту жительства. Каких-либо дополнительных документов «на выезд из Казахстана» для этого не требуется, поскольку выезд гражданина РК и сохранение его казахстанского гражданства происходят свободно.
Стабильность статуса ЕАЭС-трудящегося и последствия нарушения режима (если действие РВП завершится или будет отказ) — защитные механизмы
Слой устойчивости (срок пребывания определяется договором). Срок правомерного пребывания гражданки Казахстана в Беларуси, действующей как трудящаяся государства-члена ЕАЭС, определяется не императивным лимитом, а сроком её трудового/гражданско-правового договора, и продление статуса не требует выезда и повторного въезда:
- Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
— п. 5 ст. 97 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014
Развилка «что если статус/документ временный заканчивается» и «если откажут». По общему правилу государства-участника ЕАЭС нарушение правил пребывания в государстве пребывания влечёт административную ответственность по национальному закону государства пребывания. Соответствующий ориентир (в РФ — образец для понимания логики, в Беларуси действует своё КоАП) таков:
- Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом
— ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ
Для Беларуси применим именно белорусский КоАП и белорусский орган миграционной службы; нарушение срока РВП либо подача документов на постоянное проживание уже после истечения временного срока без надлежащего продления создаёт риск привлечения к административной ответственности по законодательству РБ (текст КоАП РБ в корпусе отсутствует — см. примечание). Поэтому оптимальный порядок — подать заявление о переходе к постоянному проживанию, не дожидаясь истечения РВП, используя действующую регистрацию как законное основание нахождения, а при необходимости продлевать временный статус/инициировать изменение цели пребывания по абз. 2 п. 4 ст. 97 Договора о ЕАЭС.
Вывод по данному вопросу: правовой канал для перехода к постоянному проживанию в Беларуси у гражданки Казахстана есть и не требует выезда из РБ при наличии основания для пребывания/работы (ч. 9 и абз. 2 п. 4, п. 5 ст. 97 Договора о ЕАЭС); паспорт РК + действующее РВП РБ — рабочий старт. Риск возникает только при утрате временного статуса до подачи заявления — тогда наступает национальная ответственность государства пребывания (в РФ — ст. 18.8 КоАП как типовая модель). Потому главная рекомендация — обратиться в подразделение по гражданству и миграции РБ по месту жительства пока действует РВП, а снятие с регистрационного учёта в РК (если оно вообще требуется для белорусских процедур) сделать через консульское учреждение РК в Беларуси или при первом же приезде в Казахстан — на сохранение гражданства РК выезд на ПМЖ не влияет.
Сроки, альтернативные пути и исполнение процедуры (что именно и где оформить)
Сроки. Срок правомерного пребывания гражданки Казахстана в Беларуси как трудящейся государства-члена ЕАЭС привязан к сроку договора, а не к фиксированному лимиту:
- Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
— п. 5 ст. 97 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014
Альтернативные пути легализации. Альтернативой немедленному «постоянному проживанию» выступает продолжение работы по трудовому/гражданско-правовому договору без какого-либо разрешения на работу — в силу п. 1 ст. 97 Договора о ЕАЭС (не требуется разрешение на осуществление трудовой деятельности), а при досрочном расторжении договора после 90 суток пребывания закон предоставляет 15 «защитных» дней для заключения нового договора без выезда. Таким образом, даже если постоянное проживание пока не оформить, её нахождение остаётся законным на основании трудовой занятости у ЕАЭС-работодателя; основание на постоянное проживание может также давать наличие близких родственников — граждан РБ (это основание установлено национальным Законом РБ № 105-З, см. примечание).
Исполнение (куда обращаться и требуется ли выезд). Подача заявления о переходе к постоянному проживанию и изменении цели въезда производится в компетентный орган Беларуси — подразделение по гражданству и миграции органа внутренних дел по месту жительства — непосредственно или через сети общего пользования, без выезда из РБ:
Граждане государств-членов, законно находящиеся на территории другого государства-члена, при наличии трудового или гражданско- правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг), вправе обратиться в компетентные органы этого государства-члена непосредственно или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (при наличии такой возможности в государстве трудоустройства), для изменения цели въезда без выезда за пределы государства трудоустройства, если для осуществления трудовой деятельности необходимо изменить цель пребывания в государстве трудоустройства.
— абз. 2 п. 4 ст. 97 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014
Вывод по блоку: единство органа и отсутствие выезда подтверждаются абз. 2 п. 4 ст. 97 Договора о ЕАЭС — обращение ведётся в белорусский миграционный орган по месту жительства из самой Беларуси; сроки пребывания определяются договором (п. 5 ст. 97), а при расторжении договора есть защитный 15-дневный период для нового договора. Альтернативой немедленному постоянному проживанию является законная занятость по договору без разрешения на работу — синхронно с действующим РВП это страхует от утраты законного статуса до выдачи документа о постоянном проживании.