Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Уточните в подразделении по вопросам миграции по месту предполагаемого проживания мамы наличие свободной квоты на текущий год.
  2. 2
    Подайте заявление о выдаче РВП маме лично в территориальный орган МВД по месту предполагаемого проживания.descriptionЗаявление на получение разрешения на временное проживание вне квоты (свободная форма)
  3. 3
    Приложите к заявлению паспорт мамы, миграционную карту, свидетельство о рождении и копию вашего ВНЖ.
  4. 4
    Уплатите госпошлину 1920 рублей за выдачу РВП.
  5. 5
    Дождитесь решения в течение 4 месяцев со дня поступления заявления в территориальный орган МВД.
  6. 6
    При отказе обжалуйте в вышестоящий орган МВД в течение 3 рабочих дней либо в суд в течение 3 месяцев.

Документы и доказательства

  • Паспорт гражданки Киргизии — действующий, для подачи заявления о РВП.
  • Миграционная карта с отметкой о въезде в РФ.
  • Свидетельство о рождении, подтверждающее родство матери и дочери.
  • Копия вашего вида на жительство как подтверждение вашего статуса в РФ.
  • Заявление о выдаче РВП установленной формы.
  • Сведения о наличии свободной квоты в субъекте РФ по месту предполагаемого проживания матери.

  • Сроки и риски

    • РВП маме выдадут только при наличии свободной квоты в выбранном регионе.
    • Срок рассмотрения заявления о выдаче РВП — 4 месяца со дня поступления в МВД.
    • Срок действия РВП — 3 года.
    • Обжалование отказа в вышестоящий орган МВД — 3 рабочих дня со дня получения уведомления.
    • Обжалование отказа в суд — 3 месяца со дня получения уведомления.
    • Риск: без свободной квоты в регионе в выдаче РВП откажут.

  • Когда нужен адвокат

    • Если МВД усмотрит в вашем ВНЖ или родстве подлог — нужен адвокат по миграционным делам.
    • Если маме уже отказали ранее и грозит повторный отказ — без юриста не обойтись.
    • Если в регионе квота исчерпана и требуется стратегия выбора субъекта РФ — нужен специалист.
    • Если мама уже в РФ и есть риск административного выдворения — срочно адвокат.

  • Расходы и госпошлина

    • Госпошлина за выдачу РВП — 1920 рублей (подп. 22 п. 1 ст. 333.28 НК РФ).
    • Оплатите пошлину после подачи заявления, до получения РВП.
    • Иные документы сверх установленного перечня требовать не вправе (п. 12 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ).
    • Обжалование отказа в вышестоящий орган МВД — 3 рабочих дня, госпошлиной не облагается.
    • Обжалование отказа в суд — 3 месяца, оплачивается госпошлина по КАС РФ.

  • Альтернативные пути

    • Проверьте свободную квоту в другом субъекте РФ — там РВП может быть доступно быстрее.
    • Подайте заявление через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию вместо личного визита.
    • Подайте заявление через консульство РФ в Киргизии до переезда мамы.
    • Проверьте, не подпадает ли мама под иные внеквотные основания п. 3 ст. 6 и п. 2 ст. 8.
    • При отказе обжалуйте в вышестоящий орган МВД за 3 рабочих дня.
    • При отказе обжалуйте в суд в течение 3 месяцев со дня уведомления.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Ситуация. Заявитель — совершеннолетняя гражданка Киргизии, постоянно проживающая в РФ на основании вида на жительство. Её мать — совершеннолетняя гражданка Киргизии, намерена переехать в РФ к дочери и получить разрешение на временное проживание. Родство подтверждается свидетельством о рождении, статус дочери — копией ВНЖ. Юридически значимо то, что дочь не является гражданкой РФ, а мать — совершеннолетнее дееспособное лицо. Из этого следует: наличие у дочери ВНЖ само по себе не образует для матери внеквотного основания получения РВП, поскольку подп. 4 п. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ распространяется только на родственников граждан РФ, а подп. 2, 3, 5, 6 п. 3 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ — на несовершеннолетних либо недееспособных/ограниченно дееспособных лиц. Мать вправе претендовать на РВП только в пределах квоты, утверждаемой Правительством РФ.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Правоотношения по выдаче РВП без учёта квоты (п. 3 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ) — затронуты, поскольку мать рассчитывает на внеквотное основание через статус дочери; однако ни одна из перечисленных в п. 3 ст. 6 категорий к ней не относится, что исключает внеквотный порядок.
    • Правоотношения по выдаче ВНЖ без получения РВП (п. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ) — затронуты, поскольку подп. 4 п. 2 ст. 8 даёт такое право родителю или совершеннолетнему ребёнку гражданина РФ; дочь — гражданка Киргизии, а не РФ, поэтому норма не применяется.
    • Правоотношения по выдаче РВП в пределах квоты (п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 6.1 ФЗ № 115-ФЗ) — затронуты, поскольку это единственный доступный матери порядок; для граждан Киргизии, прибывающих в безвизовом порядке, РВП выдаётся с учётом квоты.
    • Процедурные правоотношения при подаче заявления о РВП (п. 4 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ, Административный регламент МВД № 407) — затронуты, поскольку определяют четырёхмесячный срок рассмотрения, проверку родства через ЕГР ЗАГС и недопустимость истребования документов сверх установленного перечня.
    • Финансовые правоотношения по уплате госпошлины (ст. 333.28 НК РФ) — затронуты, поскольку за выдачу РВП уплачивается пошлина 1920 рублей.

  3. Юридически значимые обстоятельства:

    • Мать — совершеннолетняя дееспособная гражданка Киргизии, не подпадающая под исключения п. 3 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ.
    • Дочь — гражданка Киргизии с ВНЖ, не гражданка РФ, поэтому подп. 4 п. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ на неё не распространяется.
    • Родство подтверждено свидетельством о рождении, но этот документ не заменяет основание для внеквотного РВП.
    • Мать въезжает в РФ в порядке, не требующем визы, следовательно, применяется п. 1 ст. 6.1 ФЗ № 115-ФЗ — РВП выдаётся с учётом квоты.
    • Решающее значение имеет наличие свободной квоты в субъекте РФ на момент подачи заявления; без квоты РВП не выдаётся.
    • Срок рассмотрения заявления — четыре месяца; госпошлина — 1920 рублей.

Даёт ли ВНЖ дочери основание для РВП матери

Ключ к ответу — конструкция статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ. Закон исходит из того, что РВП по общему правилу выдаётся в пределах квоты (п. 1), но перечисляет в пункте 3 исключения, когда РВП выдаётся без учёта квоты. Ваш случай — родитель, приезжающий к постоянно проживающему в РФ ребёнку, — в этот перечень не входит:

Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: 1) который указан в пункте 2 статьи 8 настоящего Федерального закона и которому вид на жительство выдается без получения разрешения на временное проживание; 2) который не достиг возраста восемнадцати лет и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и временно проживает в Российской Федерации, - на срок временного проживания его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя);
— пп. 6 п. 3 ст. 6 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»

Здесь перечислены только несовершеннолетние дети временно проживающего родителя (подп. 2), совместно с родителем получающие РВП несовершеннолетние (подп. 3), а также недееспособные/ограниченно дееспособные совершеннолетние дети (подп. 5 и 6). Отдельным основанием (подп. 1) охвачен случай, когда близкий родственник сам вправе получить вид на жительство без РВП, — но это относится именно к ВНЖ, а не к РВП:

  1. иностранному гражданину, имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), или ребенка, рожденного (усыновленного) в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, или совершеннолетнего ребенка, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации;
    — пп. 4 п. 2 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Обратите внимание: подп. 4 п. 2 ст. 8 говорит о родителе (усыновителе, опекуне, попечителе) либо совершеннолетнем ребёнке, «состоящих в гражданстве Российской Федерации» и постоянно проживающих в РФ. Ваша дочь — гражданка Киргизии, постоянно проживающая в РФ по ВНЖ, но не гражданка РФ, поэтому и эта норма на неё не распространяется:

  1. иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР; 2) иностранному гражданину, который не достиг возраста восемнадцати лет и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и постоянно проживает в Российской Федерации;
    — пп. 1, 2 п. 2 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство; трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг); иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность; иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, - иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица; разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности;
— абз. «постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин» п. 1 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
— абз. «вид на жительство» п. 1 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Вывод по вопросу: наличие у дочери ВНЖ само по себе не даёт маме права на РВП без квоты. Дочери нужно быть гражданкой РФ (для подп. 4 п. 2 ст. 8) либо маме — быть несовершеннолетней или недееспособной (для подп. 2, 3, 5, 6 п. 3 ст. 6). Мама же — совершеннолетняя и вменяемая гражданка Киргизии, значит, у неё нет отдельного (внеквотного) основания, связанного со статусом дочери. Свидетельство о рождении и копия ВНЖ дочери родство подтверждают, но не заменяют основания для внеквотного РВП.

Как всё-таки получить РВП: квота и почему «достаточности документов» нет

Раз внеквотного основания нет, мама может претендовать на РВП только в пределах квоты, утверждаемой Правительством РФ по предложениям региона:

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года
— п. 1 ст. 6 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Поскольку мама — гражданка Киргизии и въезжает без визы, действует специальный порядок для такой категории, и здесь прямо сказано, что РВП выдаётся с учётом квоты — именно потому, что она не подпадает под п. 3 ст. 6:

Иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона. 2. Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию : (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 528-ФЗ, от 25.12.2023 № 648-ФЗ) 1) заявление о выдаче разрешения на временное проживание; 2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; 3) миграционную карту с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты.
— п. 1 ст. 6.1 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Что это значит на практике: одного пакета «свидетельство о рождении + копия ВНЖ дочери» недостаточно — решающим является наличие свободной квоты в выбранном субъекте РФ. Вопрос о квоте решается не МВД «по усмотрению», а через распределение квоты комиссиями, формируемыми территориальными органами МВД в субъектах РФ (абз. 3 п. 2 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ). Если квота в регионе на текущий год исчерпана либо мама хочет гарантированный путь — обсудите с ней альтернативы (см. блок 4).

Отдельно: закон ограничивает перечень требуемых документов — сверх установленного перечня требовать что-либо недопустимо:

Требование представления иностранным гражданином иных документов или других сведений, помимо указанных в настоящей статье, не допускается. Форма и порядок подачи указанного в пункте 9 настоящей статьи уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 18.07.2006 № 110-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ; от 03.12.2011 № 383-ФЗ) Статья 6 1 . Временное проживание иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы 1. Иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона. 2. Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию : (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 528-ФЗ, от 25.12.2023 № 648-ФЗ) 1) заявление о выдаче разрешения на временное проживание;
— п. 12 ст. 6 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Вывод по вопросу: мама вправе подать заявление о РВП по квоте в общем порядке; родственные документы пригодятся как подтверждение места проживания/обстоятельств, но право на РВП порождает квота, а не родство с дочерью по ВНЖ. Перед подачей необходимо уточнить в территориальном органе МВД по месту предполагаемого проживания наличие свободной квоты на текущий год.

Процедура: кто решает, в какой срок, сколько стоит и как обжаловать отказ

Заявление о РВП подаётся в территориальный орган МВД (подразделение по вопросам миграции) лично, через подведомственное предприятие/уполномоченную организацию либо через диппредставительство (консульство) РФ; срок рассмотрения — четыре месяца, по итогам которого либо выдаётся РВП, либо выносится отказ:

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по заявлению, поданному иностранным гражданином непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в четырехмесячный срок со дня поступления заявления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.
— п. 4 ст. 6 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Процедура детализирована Административным регламентом МВД, утверждённым приказом МВД России от 08.06.2020 № 407: формируется учётное дело, проводятся проверки по учётам МВД, направляются запросы в органы безопасности, ФССП, органы соцобеспечения и иные органы:

Сотрудник, получивший заявление и прилагаемые к нему документы, формирует отдельное учетное дело, которое регистрируется в журнале учета дел временно проживающих иностранных граждан и лиц без гражданства (рекомендуемый образец приведен в приложении № 10 к Административному регламенту). В отношении заявителя, получающего разрешение совместно с несовершеннолетними детьми или иностранными гражданами, признанными недееспособными или ограниченными в дееспособности, формируется общее учетное дело.
— п. 103 Административного регламента МВД, утв. приказом МВД России от 08.06.2020 № 407

Родство (в том числе по свидетельству о рождении) МВД проверяет самостоятельно через ЕГР ЗАГС, то есть нотариально заверять происхождение специально не требуется:

Оператору ЕГР ЗАГС направляется межведомственный запрос с использованием СМЭВ о предоставлении сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в ЕГР ЗАГС, указанных в документах, представленных в соответствии с подпунктом 42.8 пункта 42 Административного регламента, либо указанных заявителем в заявлении. (Дополнен - Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 01.11.2021 № 799 ) 118 2 . В Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки направляется межведомственный запрос о подтверждении наличия сведений о выданных документах, указанных в подпунктах 42.10, 42.13 и 42.14 пункта 42 Административного регламента, и сроке действия документов, указанных в подпунктах 42.10.1 и 42.10.3 пункта 42 Административного регламента, в случае, если документы, указанные в подпункте 42.10 пункта 42 Административного регламента, не представлены заявителем по собственной инициативе, а также не представлены документы, указанные в подпункте 30.7 пункта 30 и подпункте 32.4 пункта 32 Административного регламента. (Дополнен - Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 01.11.2021 № 799 ) 118 3 .
— п. 118.1 Административного регламента МВД, утв. приказом МВД России от 08.06.2020 № 407

Государственная пошлина за выдачу РВП составляет 1920 рублей:

за выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание - 1920 рублей; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 14.07.2022 № 347-ФЗ, от 27.11.2023 № 539-ФЗ) 22 1 ) за выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание в целях получения образования - 1920 рублей; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 347-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 27.11.2023 № 539-ФЗ) 23) за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников - 12 000 рублей за каждого привлекаемого иностранного работника; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 27.11.2023 № 539-ФЗ) 23 1 ) за выдачу дубликатов разрешений на привлечение и использование иностранных работников, за внесение изменений в сведения, содержащиеся в разрешениях на привлечение и использование иностранных работников, - 2100 рублей; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 31.07.2025 № 271-ФЗ) 24) за выдачу разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства - 4200 рублей; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 27.11.2023 № 539-ФЗ) 24 1 ) за продление срока действия разрешения на работу иностранного гражданина или лица без гражданства - 4200 рублей;
— пп. 22 п. 1 ст. 333.28 НК РФ

При отказе уведомление направляется заявителю (п. 2 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ), и отказ обжалуется в вышестоящий орган МВД в течение трёх рабочих дней либо в суд — в течение трёх месяцев со дня получения уведомления:

Решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения или в суд в течение трех месяцев со дня получения им такого уведомления.
— п. 4 ст. 7 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Вывод по вопросу: мама подаёт заявление в подразделение по вопросам миграции МВД по месту предполагаемого проживания; решение принимается в течение 4 месяцев; госпошлина — 1920 руб. При отказе — жалоба в вышестоящий орган МВД в течение 3 рабочих дней либо иск в суд (по правилам главы 22 КАС РФ) в течение 3 месяцев со дня получения уведомления об отказе.

Развилка «мама не подпадает под льготу»: риски и альтернативные пути

Ветка А — квота есть. Мама подаёт заявление по квоте; после получения РВП (срок действия — три года, п. 1 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ) она вправе через год проживания перейти к ВНЖ:

Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. 1 1 . Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, получившему разрешение на временное проживание в целях получения образования, после завершения обучения в государственной образовательной или государственной научной организации по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 2. Без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается: 1) иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР; 2) иностранному гражданину, который не достиг возраста восемнадцати лет и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и постоянно проживает в Российской Федерации; 3) иностранному гражданину, не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему вид на жительство совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином;
— абз. 1 п. 5 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Причём заявление о ВНЖ подаётся не ранее чем через восемь месяцев первого года проживания по РВП:

Заявление о выдаче вида на жительство подается не ранее чем через восемь месяцев первого года проживания в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание и не позднее чем за четыре месяца до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
— п. 5 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Ветка Б — квоты нет (или ждать долго). Тогда легального способа «перескочить» к РВП через ВНЖ дочери не существует, и появляется риск нарушить режим пребывания. Если мама останется в РФ по истечении разрешённого срока (или без документов, подтверждающих право на пребывание), это квалифицируется как административное правонарушение:

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ

Санкция по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ — штраф от 2 000 до 5 000 руб. с административным выдворением за пределы РФ; в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях — от 5 000 до 7 000 руб. с выдворением (ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ). Это критично: выдворение закрывает въезд и обнуляет планы на воссоединение. Кроме того, неоднократное (два и более раза за год) привлечение к ответственности за нарушение режима пребывания — самостоятельное основание для отказа в РВП (подп. 7 п. 1 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ).

Ветка В — использовать другие основания, не связанные с дочерью. Если мама — пенсионерка либо инвалид, это не создаёт внеквотного основания для РВП, но влияет на оценку её обеспеченности при рассмотрении (пенсионеры и инвалиды исключены из требования о доходе — подп. 8 п. 1 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ). Отдельный путь — Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников (подп. 9 п. 3 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ), но это уже самостоятельный статус, требующий подачи заявки; при желании разберём его отдельно.

Вывод по вопросу: при отсутствии квоты легального «льготного» РВП для мамы нет, поэтому решать нужно через квоту (ветка А) либо через Госпрограмму переселения (ветка В). Оставаться в РФ без действующих документов нельзя — это прямо влечёт штраф с административным выдворением (ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ).

Наличие у вас ВНЖ само по себе не даёт вашей маме права на РВП без учёта квоты — она сможет получить разрешение только в пределах квоты, утверждённой для соответствующего региона, в общем порядке.

Поскольку ваша мама — совершеннолетняя гражданка Киргизии, въезжающая в РФ без визы, по имеющимся в распоряжении основаниям (подп. 2, 3, 5, 6 п. 3 ст. 6; подп. 4 п. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ) она не подпадает под внеквотные основания; полный перечень п. 3 ст. 6 и п. 2 ст. 8 следует проверить в актуальной редакции. Тот факт, что вы её дочь и имеете ВНЖ, подтверждает родство, но не создаёт для неё льготного основания: подп. 4 п. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ (в связке с подп. 1 п. 3 ст. 6) даёт внеквотное основание, только если ребёнок/родитель — гражданин РФ, постоянно проживающий в РФ; иные подпункты п. 2 ст. 8 требуют отдельной проверки. Также внеквотное РВП возможно, если сам заявитель — несовершеннолетний или недееспособный (пп. 2, 3, 5, 6 п. 3 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ). Вы — гражданка Киргизии с ВНЖ, а не гражданка РФ, поэтому данная льгота на вас не распространяется.

Следовательно, для вашей мамы действует общий порядок: РВП выдаётся с учётом квоты, утверждённой Правительством РФ (п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 6.1 ФЗ № 115-ФЗ). Свидетельство о рождении и копия вашего ВНЖ могут быть приложены к заявлению как документы, подтверждающие родство и обстоятельства проживания, однако сами по себе они не заменяют основание для выдачи РВП — решающим является наличие свободной квоты в выбранном субъекте РФ.

Пошаговые действия

  1. Уточните наличие квоты. До подачи заявления обратитесь в территориальный орган МВД (подразделение по вопросам миграции) по месту предполагаемого проживания мамы и выясните, имеется ли свободная квота на текущий год в соответствующем субъекте РФ.

  2. Подготовьте документы. Для подачи заявления о выдаче РВП в общем порядке потребуются (п. 1 ст. 6.1 ФЗ № 115-ФЗ):

    • заявление о выдаче РВП;
    • документ, удостоверяющий личность (паспорт гражданки Киргизии);
    • миграционная карта с отметкой о въезде в РФ.

    Дополнительно можно приложить свидетельство о рождении и копию вашего ВНЖ — они подтвердят родство, хотя и не дают льготы. Требовать иные документы сверх установленного перечня не допускается (п. 12 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ).

  3. Подайте заявление. Заявление подаётся лично в территориальный орган МВД по месту предполагаемого проживания, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через дипломатическое представительство (консульство) РФ в государстве проживания (п. 4 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ).

  4. Ожидайте решения. Срок рассмотрения заявления составляет 4 месяца со дня его поступления в территориальный орган МВД (п. 4 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ). По итогам маме либо выдадут РВП, либо направят уведомление об отказе.

  5. Оплатите госпошлину. За выдачу РВП уплачивается госпошлина в размере 1920 рублей (пп. 22 п. 1 ст. 333.28 НК РФ).

  6. При отказе — обжалуйте. Если в выдаче РВП откажут, решение можно обжаловать:

    • в вышестоящий орган МВД — в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления об отказе;
    • в суд (по правилам главы 22 КАС РФ) — в течение 3 месяцев со дня получения уведомления (п. 4 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ).

После получения РВП (срок действия — 3 года, п. 1 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ) мама сможет проживать в РФ и в дальнейшем при соблюдении установленных условий претендовать на вид на жительство.