Могут ли отказать в регистрации брака в ЗАГСе, если у иностранца новый загранпаспорт без отметок о пересечении границы, есть миграционная карта и разрешение на временное проживание?

Какой документ подтверждает личность иностранца и законно ли его пребывание

Для ЗАГС ваш мужчина — иностранный гражданин, и документом, удостоверяющим его личность, является именно паспорт иностранного гражданина:

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Это значит, что новый загранпаспорт гражданина Армении, выданный консульством его страны на территории РФ, является надлежащим документом, удостоверяющим личность, независимо от того, есть ли в нём отметки о пересечении границы. Отметки пограничных органов о въезде (штампы) — это элемент миграционного учёта и контроля за сроками пребывания, а не реквизит, обязательный для действительности документа, удостоверяющего личность. Отсутствие таких отметок в паспорте само по себе не делает паспорт недействительным и не означает незаконности нахождения.

Законность пребывания подтверждается совершенно другими документами, а не штампами в паспорте:

законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
— абз. 9 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ, п. 1

У вашего мужчины есть действующее разрешение на временное проживание (РВП), а также (по имеющимся сведениям) миграционная карта. Обе категории прямо названы в законе как самостоятельные основания, при которых иностранный гражданин признаётся законно находящимся в РФ. РВП само по себе — достаточное подтверждение законности пребывания:

разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство; (В редакции федеральных законов от 27.07.2010 № 227-ФЗ, от 14.07.2022 № 357-ФЗ) вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования,
— абз. 6, 10 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ, п. 1

Вывод по вопросу: законность пребывания вашего мужчины подтверждается РВП (и/или миграционной картой), а его личность — действительным загранпаспортом, выданным консульством. Отсутствие пограничных штампов в новом паспорте не делает ни пребывание незаконным, ни паспорт недействительным.

Исчерпывающий перечень документов для регистрации брака и вопрос о «дополнительных» требованиях

Закон устанавливает закрытый перечень документов, которые предъявляются при подаче совместного заявления о заключении брака. Основание регистрации — само совместное заявление:

Основанием для государственной регистрации заключения брака является совместное заявление лиц, вступающих в брак.
— ст. 24 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Перечень предъявляемых документов исчерпывается документами, удостоверяющими личность, и (при необходимости) документом о прекращении предыдущего брака и разрешением для несовершеннолетних:

Лица, вступающие в брак, подают в орган записи актов гражданского состояния совместное заявление о заключении брака в письменной форме лично или направляют это заявление в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг. Заявление, которое направляется в форме электронного документа, подписывается простой электронной подписью каждого заявителя. Это заявление и иные указанные в настоящей статье документы могут быть поданы через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции федеральных законов от 31.12.2014 № 517-ФЗ, от 20.12.2017 № 395-ФЗ, от 29.12.2017 № 472-ФЗ) В совместном заявлении должны быть подтверждены взаимное добровольное согласие на заключение брака, а также отсутствие обстоятельств, препятствующих заключению брака. В совместном заявлении о заключении брака также должны быть указаны следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, семейное положение до вступления в настоящий брак (в браке не состоял, разведен, вдов), место жительства каждого из лиц, вступающих в брак; (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 242-ФЗ; от 23.06.2016 № 219-ФЗ) национальность, образование и при наличии у данных лиц общих детей, не достигших совершеннолетия, их количество (указываются по желанию лиц, вступающих в брак); (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 23.07.2013 № 242-ФЗ) фамилии, которые избирают лица, вступающие в брак; реквизиты документов, удостоверяющих личности вступающих в брак; реквизиты документа, подтверждающего прекращение предыдущего брака, в случае, если лицо (лица) состояло в браке ранее; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 20.12.2017 № 395-ФЗ) выбранные дата и время государственной регистрации заключения брака. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.08.2018 № 319-ФЗ) Лица, вступающие в брак, подписывают совместное заявление о заключении брака и указывают дату его составления. Одновременно с подачей совместного заявления о заключении брака в письменной форме лично необходимо предъявить: (В редакции Федерального закона от 20.12.2017 № 395-ФЗ) документы, удостоверяющие личности вступающих в брак; документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака, в случае, если лицо (лица) состояло в браке ранее.
— п. 1 ст. 26 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Из перечня прямо следует: для регистрации брака предъявляются только документы, удостоверяющие личность каждого из вступающих в брак (для вашего мужчины — его загранпаспорт), и документ о прекращении предыдущего брака, если он ранее состоял в браке. Никаких требований о «штампах о пересечении границы», «отметках о законном въезде», миграционной карте или справке о законности пребывания в этом перечне нет.

Более того, Административный регламент Минюста прямо фиксирует, что оснований для отказа в приёме документов вообще не предусмотрено, а исчерпывающий перечень оснований отказа сформулирован закрыто:

1. Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не предусмотрены. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги 41. Срок рассмотрения заявления о перемене имени приостанавливается в случае необходимости восстановления или изменения записи акта гражданского состояния, в которую необходимо внести изменения в связи с переменой имени, до решения вопроса о восстановлении, исправлении или изменении записи акта гражданского состояния. 42. Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния или в совершении иного юридически значимого действия допускается в следующих случаях: государственная регистрация акта гражданского состояния противоречит Федеральному закону № 143-ФЗ ; документы, которые представлены заявителем, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом № 143-ФЗ и иными нормативными правовыми актами; заявитель не имеет права на получение повторных свидетельств и иных документов, подтверждающих факты государственной регистрации акта гражданского состояния; при наличии спора между заинтересованными лицами при внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; при отсутствии документов, подтверждающих наличие оснований для внесения исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния.
   — п. 40, 42 Административного регламента, утв. Приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307

Требование доказать законность пребывания «штампиком» не входит ни в одно из перечисленных оснований отказа. Отсутствие в паспорте печатей о границе не означает, что «документы не соответствуют требованиям» — требования к паспорту иностранца исчерпываются тем, что он является действительным документом, удостоверяющим личность (ст. 10 ФЗ № 115-ФЗ), а таковым новый паспорт, выданный консульством, является.

Вывод по вопросу: ЗАГС не вправе требовать документы, не предусмотренные п. 1 ст. 26 ФЗ № 143-ФЗ (в том числе отметки о пересечении границы), и не вправе на этом основании отказывать в регистрации брака. Требование «показать штампы о границе» выходит за пределы установленного законом перечня документов.

Что ЗАГС вправе и обязан проверять в отношении иностранца

Проверка законности пребывания иностранца, вступающего в брак, сведена законом к одному конкретному контрольному механизму — проверке реестра контролируемых лиц, и производится она самим органом по межведомственному запросу, а не путём истребования отметок у заявителя:

В случае, если хотя бы одно из лиц, вступающих в брак, является иностранным гражданином или лицом без гражданства, орган записи актов гражданского состояния проверяет факт включения сведений о таком лице в реестр контролируемых лиц, предусмотренный законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, посредством направления межведомственного запроса с использованием Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.
— п. 8-1 ст. 27 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Это подтверждает и Семейный кодекс, который устанавливает единственное миграционное ограничение — запрет заключения брака, если иностранец включён в реестр контролируемых лиц:

Форма и порядок заключения брака на территории Российской Федерации определяются законодательством Российской Федерации. 2. Условия заключения брака на территории Российской Федерации определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака, с соблюдением требований статьи 14 настоящего Кодекса в отношении обстоятельств, препятствующих заключению брака. Не допускается заключение брака между лицами, хотя бы одно из которых является иностранным гражданином или лицом без гражданства, сведения о которых включены в реестр контролируемых лиц, предусмотренный законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
— п. 1, 2 ст. 156 СК РФ

Во всём остальном условия заключения брака на территории РФ для иностранца определяются законодательством государства его гражданства (здесь — Армении), с соблюдением общих требований ст. 14 СК РФ:

Форма и порядок заключения брака на территории Российской Федерации определяются законодательством Российской Федерации. 2. Условия заключения брака на территории Российской Федерации определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака, с соблюдением требований статьи 14 настоящего Кодекса в отношении обстоятельств, препятствующих заключению брака. Не допускается заключение брака между лицами, хотя бы одно из которых является иностранным гражданином или лицом без гражданства, сведения о которых включены в реестр контролируемых лиц, предусмотренный законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
— п. 1, 2 ст. 156 СК РФ

Отметки о пересечении границы — это не «условие заключения брака» и не документ, который вступающий в брак обязан предъявлять. Проверку включения в реестр контролируемых лиц орган ЗАГС выполняет сам, запрашивая сведения по межведомственным каналам, и ваш мужчина ничего дополнительно предъявлять не обязан.

Вывод по вопросу: единственная миграционная проверка, которую ЗАГС обязан провести в отношении иностранца, — проверка по реестру контролируемых лиц (делается самим органом без участия заявителя). Требование предъявить «отметки о границе» не основано на законе.

Сроки регистрации и порядок действий при отказе или давлении

Регистрация брака производится по истечении месяца и не позднее двенадцати месяцев со дня подачи заявления:

Государственная регистрация заключения брака производится при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 12, статьями 13 и 156 Семейного кодекса Российской Федерации . 2. Заключение брака и государственная регистрация заключения брака производятся по истечении месяца и не позднее двенадцати месяцев со дня подачи совместного заявления о заключении брака в орган записи актов гражданского состояния. Дата и время государственной регистрации заключения брака определяются лицами, вступающими в брак, при подаче ими совместного заявления о заключении брака в порядке, установленном статьей 26 настоящего Федерального закона, посредством выбора доступных даты и времени из интервалов, определенных выбранным органом записи актов гражданского состояния в федеральной информационной системе. Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 319-ФЗ) 3. По совместному заявлению лиц, вступающих в брак, заключение брака и государственная регистрация заключения брака могут быть произведены до истечения месяца со дня подачи заявления в орган записи актов гражданского состояния в соответствии с положениями пункта 1 статьи 11 Семейного кодекса Российской Федерации . По совместному заявлению лиц, вступающих в брак, дата и (или) время государственной регистрации заключения брака, определенные в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, могут быть изменены руководителем органа записи актов гражданского состояния.
— п. 2-1 ст. 27 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Если сотрудник ЗАГС продолжает настаивать на непредусмотренных документах или откажет в регистрации, действует право на досудебное обжалование (жалоба руководителю органа ЗАГС, а на решение руководителя — в орган исполнительной власти субъекта, в Минюст России или его территориальные органы) и на судебное оспаривание:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Практически это означает: если требование о «штампах» заявлено устно, имеет смысл сослаться на п. 1 ст. 26 ФЗ № 143-ФЗ и просить принять заявление на основании предъявленного действительного паспорта. Если отказ оформлен, требуйте письменное изложение причин (п. 48 Регламента) и обжалуйте его в вышестоящий орган либо в суд в порядке гл. 22 КАС — в районный суд по месту нахождения органа ЗАГС, чьё решение оспаривается.

Вывод по вопросу: месячный срок регистрации при подаче заявления отсчитывается с момента приёма заявления; незаконное требование лишних документов либо отказ подлежат письменному изложению причин и обжалованию в вышестоящий орган или суд в порядке гл. 22 КАС РФ.