В силу ст. 31.2 названного Закона учёт иностранных граждан, не имеющих законных оснований для пребывания в РФ, осуществляется путём внесения их в реестр контролируемых лиц. Пункт 4 части 2 этой статьи прямо устанавливает, что сведения об иностранном гражданине вносятся в реестр со дня аннулирования визы. Следовательно, сам факт повторного включения студента в РКЛ после аннулирования визы соответствует закону — но лишь при условии, что аннулирование визы было произведено на законных основаниях и в надлежащем порядке.
Статья 31.2. Реестр контролируемых лиц (введена Федеральным законом от 08.08.2024 N 260-ФЗ) 1. Учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц. 2. Сведения об иностранном гражданине, указанном в пункте 1 настоящей статьи, вносятся в реестр контролируемых лиц: 1) со дня, следующего за днем истечения срока временного пребывания, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство; 4) со дня аннулирования визы, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 31.2
Статья 9.1 того же Закона закрепляет, что режим высылки применяется к иностранному гражданину со дня внесения сведений о нём в РКЛ. При этом контролируемое лицо имеет право получать от территориальных органов МВД информацию, содержащую основания применения режима высылки. В рассматриваемой ситуации студенту устно сообщили об аннулировании визы, но не вручили письменных документов и не объяснили причин. Тем самым нарушено его право на получение информации об основаниях, предусмотренное пунктом 1 части 4 данной статьи. Студент вправе направить письменный запрос в миграционный орган с требованием предоставить ему сведения о решении об аннулировании визы и о дате внесения в РКЛ.
Статья 9.1. Режим высылки (введена Федеральным законом от 08.08.2024 N 260-ФЗ) 1. Режим высылки применяется к иностранному гражданину со дня внесения сведений о нем в реестр контролируемых лиц, предусмотренный статьей 31.2 настоящего Федерального закона. ... 4. Иностранный гражданин, в отношении которого применяется режим высылки (далее - контролируемое лицо), имеет право: 1) получать по его запросу от территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, их должностных лиц информацию, которая содержит основания применения режима высылки и предоставление которой не запрещено федеральными законами; 2) знакомиться с принятыми территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, их должностными лицами в отношении его р
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 9.1
Статья 31 Закона устанавливает последствия несоблюдения срока пребывания. Часть 1 предписывает выезд в течение трёх дней в случае сокращения срока проживания или временного пребывания. Часть 2 предусматривает обязанность выехать в течение пятнадцати дней со дня выдачи уведомления об аннулировании разрешения на временное проживание, вида на жительство или разрешения на временное проживание в целях получения образования. Прямо аннулирование визы в этой статье не упомянуто, однако по смыслу аннулирование визы также влечёт прекращение законного пребывания. Ключевое значение имеет то, что студенту не было вручено письменное уведомление об аннулировании — следовательно, течение срока на добровольный выезд (если он применим по аналогии) не началось, и его нельзя считать нарушившим срок выезда до получения такого уведомления.
Статья 31. Последствия несоблюдения иностранным гражданином срока пребывания или проживания в Российской Федерации, режима высылки (в ред. Федерального закона от 08.08.2024 N 260-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. 2. В случае, если разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство л
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 31
Административная ответственность за нахождение на территории РФ без законных оснований предусмотрена ст. 18.8 КоАП РФ. Она устанавливает наказание за нарушение правил въезда или режима пребывания, в том числе за отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание. Аннулирование визы означает, что у студента отсутствует действующий документ, дающий право на пребывание, что образует состав данного правонарушения. Однако применение этой нормы возможно только при доказанности вины и при условии, что студент не предпринял мер к выезду после того, как узнал об аннулировании. Отсутствие письменного уведомления может быть учтено как смягчающее обстоятельство или как обстоятельство, исключающее противоправность бездействия.
Статья 18.8 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение иностранным гражданином правил въезда в РФ или режима пребывания (проживания), включая отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание, или уклонение от выезда по истечении срока пребывания. Это может быть связано с аннулированием визы и включением в реестр контролируемых лиц, так как аннулирование визы влечет утрату законных оснований для пребывания.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, ст. 18.8
Статья 31.1 Закона перечисляет меры государственного контроля, применяемые в рамках режима высылки, включая включение в РКЛ и ограничение отдельных прав контролируемого лица. В частности, пункт 7 части 2 предусматривает отказ в открытии банковского счёта и ограничение банковских операций. Эти последствия уже наступили для студента, поскольку он включён в РКЛ, что подтверждает системный характер ограничений, сопровождающих аннулирование визы.
Статья 31.1. Меры федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, применяемые в рамках режима высылки: 1) включение в реестр контролируемых лиц; ... 2) ограничение отдельных прав и свобод контролируемого лица в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи; ... 2. В отношении контролируемого лица применяются следующие ограничительные меры в виде: ... 7) отказа в открытии банковского счета и осуществлении иных банковских операций, за исключением переводов денежных средств в целях уплаты обязательных платежей, установленных законодательством Р
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 31.1
Статья 33 Закона устанавливает общую норму об ответственности иностранных граждан, находящихся в РФ незаконно. Она предусматривает, что такое лицо подлежит учёту, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением данных в центральный банк данных. Это означает, что помимо возможного административного штрафа и выдворения, на студента будут возложены эти процедурные обязанности.
Статья 33. Ответственность иностранных граждан Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, ... подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных, создаваемый в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 33
Для обжалования действий миграционного органа применяются нормы Кодекса административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным иском об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти. Студент может оспорить как само аннулирование визы (если оно не было оформлено письменным решением), так и включение в РКЛ, и бездействие, выразившееся в невручении уведомления. Статья 219 КАС РФ устанавливает трёхмесячный срок для подачи административного иска со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. Поскольку устное сообщение об аннулировании — это момент, с которого студент узнал о нарушении, срок начал течь. При его пропуске суд выясняет причины в предварительном заседании, и уважительные причины (например, отсутствие письменного документа, болезнь) могут служить основанием для восстановления срока. Статья 220 КАС РФ определяет требования к содержанию административного иска, в том числе необходимость указать орган, принявший оспариваемое решение, его наименование и дату, сведения о нарушенных правах и нормы закона, которым решение не соответствует. Поскольку письменного решения студенту не вручено, в иске следует указать, что точные реквизиты решения ему неизвестны, и просить суд истребовать их у ответчика.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд 1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 5. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; наименование, номер, дата решения; сведения о нарушенных правах; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить решение; сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании решения незаконным.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220