Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Запросите в МВД письменный отказ в услуге со ссылкой на нормы права, указав, что ваш паспорт действителен по ст. 24 № 114-ФЗ.descriptionЗаявление в МВД о предоставлении письменного отказа в услуге по замене паспорта со ссылкой на ст. 24 № 114-ФЗ (свободная форма)
  2. 2
    Обратитесь в консульство Узбекистана за справкой, что паспорт выдан за границей и выездные печати не требуются.
  3. 3
    Подсчитайте дни пребывания в РФ за последние 180 суток: если лимит 90 дней не исчерпан, выезд и въезд возможны без поездки в Узбекистан.
  4. 4
    При отказе на границе ссылайтесь на ст. 24 № 114-ФЗ и ст. 20, 22 № 109-ФЗ, требуйте фиксации нарушения в протоколе.
  5. 5
    Обжалуйте неправомерные действия должностных лиц вышестоящему руководству, в прокуратуру или суд с помощью адвоката.

Документы и доказательства

  • Запросите в территориальном органе МВД по вопросам миграции письменный отказ в предоставлении услуги с указанием правовых оснований.
  • Получите в консульстве Узбекистана в РФ справку о том, что выездные печати не обязательны для паспорта, выданного за границей.
  • Соберите документы, подтверждающие законность вашего въезда в РФ (штампы в старом паспорте, миграционные карты).
  • Подготовьте копию нового загранпаспорта Узбекистана, выданного консульством на территории РФ.
  • Сохраните доказательства неправомерных требований сотрудников миграционной службы (аудио- или видеозапись, показания свидетелей).
  • Зафиксируйте расчет суммарного срока вашего пребывания в РФ за последние 180 суток для подтверждения соблюдения лимита в 90 дней.

  • Срочно: первые шаги

    • При отказе во въезде ссылайтесь на ст. 24 закона № 114-ФЗ и требуйте фиксации нарушения в протоколе.
    • Не выезжайте в Узбекистан только ради печатей — это не обязательно по закону РФ.

  • Сроки и риски

    • Запросите в МВД письменный отказ с указанием правовых оснований для требования печатей.
    • Подсчитайте суммарные дни пребывания в РФ за последние 180 суток — лимит 90 дней.
    • При отказе во въезде ссылайтесь на ст. 24 ФЗ № 114 и требуйте составления протокола.

  • Альтернативные пути

    • Обратитесь в консульство Узбекистана в РФ за справкой, что паспорт действителен без выездных штампов.
    • Проверьте, не исчерпан ли ваш лимит в 90 дней пребывания за последние 180 суток.
    • Если лимит не исчерпан, выезжайте из РФ и въезжайте обратно без посещения Узбекистана.
    • При пересечении границы ссылайтесь на ст. 24 закона № 114-ФЗ — паспорт является достаточным документом.
    • При отказе во въезде требуйте письменное обоснование со ссылкой на конкретную норму закона.
    • Обжалуйте неправомерные действия должностных лиц в прокуратуру или через суд.

  • Региональные особенности

    • Требуйте письменный отказ в услуге со ссылкой на ст. 24 ФЗ № 114-ФЗ.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Гражданин Узбекистана получил новый заграничный паспорт своего государства на территории Российской Федерации — в консульском учреждении Узбекистана (в посольстве). При обращении по вопросам миграционного учета (например, для продления срока пребывания, получения патента, вида на жительство или при пересечении границы РФ) миграционная служба Российской Федерации указала на отсутствие в новом паспорте отметок (штампов) о выезде с территории Узбекистана. Паспорт фактически «чистый» — не содержит никаких записей, подтверждающих факт пересечения государственной границы Республики Узбекистан при выезде из этой страны в Россию.

Юридически значимая ситуация складывается из двух ключевых блоков правоотношений:

  1. Правоотношения с государством гражданства (Узбекистан) – вопросы легитимности выезда из Узбекистана, оформления выездных отметок, а также наличия у гражданина доказательств законного пересечения границы Узбекистана (например, штамп в старом паспорте, данные электронных реестров, консульский учет). Здесь важно, что паспорт выдан консульским учреждением за пределами Узбекистана, и физическое пересечение границы Узбекистана при его получении отсутствовало — паспорт был вручен на территории РФ.
  2. Правоотношения с Российской Федерацией в сфере миграционного контроля – подтверждение законности въезда, пребывания и выезда гражданина Узбекистана из РФ. Требование миграционной службы о наличии в паспорте выездных печатей Узбекистана, вероятно, связано с необходимостью удостовериться в том, что гражданин не превысил разрешенный срок пребывания в России и что его въезд в РФ был совершен из Узбекистана (а не из третьей страны). Однако по общим правилам российского миграционного законодательства, отсутствие в паспорте отметок о пересечении границы государства гражданства само по себе не является основанием для признания пребывания незаконным — юридически значимым является факт законного въезда в РФ (прохождение паспортного контроля на границе РФ) и соблюдение сроков пребывания.

Также имеет значение то, что получение паспорта в консульстве за границей является обычной практикой: согласно консульским конвенциям, такой паспорт равнозначен документу, выданному на территории страны гражданства. Однако российские миграционные органы могут требовать подтверждения того, что гражданин не находится на территории РФ в нарушение правил въезда/выезда Узбекистана (например, без выезда из Узбекистана прошло более 5 лет, что могло бы свидетельствовать о фактическом отсутствии выезда). Вопрос упирается в то, возможно ли доказать законность пересечения границы Узбекистана иными способами (например, штампом в старом паспорте, данными системы «Путь», справкой от миграционных властей Узбекистана через консульство) или требуется физический выезд в Узбекистан для проставления печати.

Наконец, вопрос о сроке ожидания после выезда из РФ для повторного въезда актуален, если гражданин решит покинуть Россию для решения вопроса с печатями. Здесь юридически значимыми являются правила о неразрешении въезда (например, в связи с нарушением срока пребывания, если таковое было, или по иным основаниям, предусмотренным статьей 26 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»). Сам по себе выезд из РФ и повторный въезд на новом паспорте без отметок Узбекистана могут быть сопряжены с риском отказа во въезде, если у пограничной службы РФ возникнут сомнения в законности пребывания гражданина в России до выезда.

Для ответа на вопрос гражданина Узбекистана о необходимости выездных печатей в новом загранпаспорте и о сроках повторного въезда в РФ необходимо обратиться к нормам российского миграционного законодательства, представленным в контексте. Прежде всего, отметим, что требование о наличии выездных печатей Узбекистана не установлено напрямую ни одной из приведённых статей. Однако анализ релевантных норм позволяет определить законные основания для действий заявителя.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114‑ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», основным требованием для въезда и выезда иностранного гражданина является наличие действительного документа, удостоверяющего личность. Новый загранпаспорт гражданина Узбекистана, выданный консульским учреждением Узбекистана на территории РФ, является именно таким документом. Отсутствие в нём выездных печатей Узбекистана не лишает паспорт признака действительности с точки зрения российского права. Следовательно, требование миграционной службы о проставлении таких печатей не основано на данной статье и не может быть признано обязательным для целей миграционного учёта или получения разрешительных документов. Паспорт, выданный в соответствии с законодательством Республики Узбекистан, полностью отвечает критерию «действительный документ, удостоверяющий личность» по смыслу ст. 24.

Статья 24. Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам , удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 24

Далее, статья 26 того же Закона содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым иностранному гражданину может быть не разрешён въезд в РФ. Анализ этого перечня показывает, что отсутствие выездных печатей страны гражданства не является таким основанием. В частности, не предусмотрено ни «чистого паспорта», ни отсутствия отметок о выезде. Это означает, что даже если при пересечении границы РФ сотрудники пограничной службы увидят новый паспорт без печатей, это само по себе не даёт законных оснований для отказа во въезде, если не установлены иные обстоятельства, перечисленные в ст. 26 (например, нарушение правил пересечения границы или предоставление ложных сведений). Поскольку заявитель описывает ситуацию корректно, угрозы применения ст. 26 в данной части нет.

Статья 26. Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: 1) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения; 2) сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации; … (иные пункты)
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 26

Отдельного внимания заслуживает норма статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115‑ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», определяющая сроки временного пребывания. В предоставленном контексте приведено лишь наименование статьи и примечание о приостановке сроков, но не полное содержание. Полный текст этой статьи (ч. 1, 1.1, 2) устанавливает, что для граждан стран с безвизовым режимом (к которым относится Узбекистан) срок временного пребывания не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток. Это правило напрямую влияет на ответ о минимальном сроке ожидания для повторного въезда. Если заявитель выедет из РФ, то для нового въезда ему необходимо соблюсти это ограничение: суммарное количество дней его пребывания за последние 180 дней не должно превысить 90. Следовательно, если он уже находился в РФ, например, 60 дней, то после выезда он может въехать вновь в любой день, но при этом за предыдущие 180 дней его пребывание не должно превысить 90 суток. Если суммарно лимит не исчерпан, въезд возможен сразу после выезда; если же лимит исчерпан, необходимо дождаться, пока «окно» в 180 дней сдвинется так, чтобы предыдущие дни пребывания «выпали» из подсчёта. Конкретного «минимального срока ожидания» закон не устанавливает — он определяется арифметически. Поскольку полный текст ст. 5 не приведён в контексте, для точного расчёта необходимо обратиться к оригиналу Федерального закона № 115‑ФЗ, размещённому на официальном портале правовой информации или в справочной системе.

Статья 5. Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации … (в контексте приведен заголовок и примечание, полный текст не указан)
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 5

Что касается административной ответственности за нарушение правил пребывания, статья 18.8 КоАП РФ устанавливает санкции, в том числе за отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание. Однако в данном случае заявитель имеет действительный загранпаспорт, который сам по себе не требует дополнительных отметок. Отсутствие выездных печатей Узбекистана не образует состава правонарушения по ст. 18.8, так как российское законодательство не обязывает иностранца иметь в паспорте штампы о выезде из страны гражданства. Соответственно, риск привлечения к ответственности за это отсутствует. Если же миграционная служба настаивает на печатях, это может быть связано с внутренними инструкциями или межгосударственными соглашениями, но не с нормами КоАП РФ.

Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации … 1. … в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства …
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, ст. 18.8

Наконец, положения Федерального закона от 18.07.2006 № 109‑ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (ст. 20 и ст. 22) регулируют порядок постановки на учёт по месту пребывания. Для этого принимающей стороне или самому иностранцу необходимо предъявить документ, удостоверяющий личность (ст. 22 ч. 2 п. 1а). Выездные печати в этом документе не упоминаются. Следовательно, постановка на учёт возможна на основании действительного загранпаспорта без каких-либо дополнительных отметок. Если миграционная служба отказывает в учёте из-за отсутствия печатей, такой отказ не соответствует ст. 20 и 22 Закона № 109‑ФЗ.

Статья 20. … 2. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином …
Статья 22. … 2. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ , удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту …
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 20, ст. 22

Таким образом, российское законодательство из предоставленного контекста не содержит требования о наличии выездных печатей Узбекистана. Единственное объективное требование — наличие действительного загранпаспорта, который у заявителя имеется. Альтернативные процедуры для подтверждения законности выезда из Узбекистана (если это всё же потребуется) следует искать в узбекском праве: возможно получение справки от консульства Узбекистана в РФ о том, что паспорт выдан консульским учреждением и выездные печати не требуются, либо обращение в миграционные органы Узбекистана за разъяснением. Что касается срока для повторного въезда в РФ, он определяется правилом 90/180 дней из ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ: если заявитель не превышал лимит, он может вернуться немедленно, но при исчерпании лимита необходимо выждать, пока суммарное пребывание за последние 180 дней станет менее 90 суток.

Отсутствие выездных печатей Узбекистана в новом загранпаспорте, выданном консульством на территории РФ, не является нарушением российского миграционного законодательства и не может служить основанием для отказа в постановке на миграционный учёт, выдаче разрешительных документов или во въезде в РФ. Ваш действительный загранпаспорт признаётся достаточным документом без дополнительных отметок, а требование миграционной службы о проставлении печатей не основано на нормах права РФ. Лететь в Узбекистан исключительно для проставления печатей не обязательно, а срок повторного въезда в Россию напрямую зависит от того, исчерпали ли вы лимит в 90 дней пребывания за последние 180 суток.

Рекомендуемые действия

  • Запросите в территориальном органе МВД по вопросам миграции письменный отказ в предоставлении услуги (постановка на учёт, приём документов) с указанием конкретных правовых оснований, ссылаясь на то, что действующий загранпаспорт соответствует требованиям статьи 24 Федерального закона № 114-ФЗ.
  • Обратитесь в консульское учреждение Узбекистана в РФ за получением справки или официального разъяснения о том, что паспорт выдан и действителен без выездных штампов, и что выездные печати не являются обязательными для документа, полученного за границей.
  • Самостоятельно подсчитайте суммарное количество дней вашего пребывания в России за предшествующий 180-дневный период, и если лимит в 90 дней не исчерпан, выезжайте и въезжайте обратно в любое удобное время без обязательного посещения Узбекистана только ради печатей.
  • Если при пересечении границы РФ или при приёме документов инспектор ссылается на отсутствие штампа, ссылайтесь на нормы Федеральных законов № 114-ФЗ и № 109-ФЗ, указывая, что они не устанавливают требований к содержанию отметок страны гражданства, и просите фиксации незаконного отказа в протоколе или акте.
  • В случае систематических неправомерных отказов обжалуйте действия должностных лиц вышестоящему руководству, в прокуратуру или в суд, одновременно привлекая для защиты адвоката, специализирующегося на миграционном праве.