Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 4
Это общее право конкретизируется в специальной норме, которая прямо позволяет вам обжаловать отказ уполномоченного органа. Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Таким образом, отказ в участии в программе переселения, оформленный в виде решения органа власти, может быть оспорен вами в административном иске.
Ключевое значение имеет срок для такого обращения. Статья 219 КАС РФ устанавливает пресекательный трёхмесячный срок:
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Применительно к вашей ситуации это означает, что с момента получения письменного уведомления об отказе у вас есть ровно три месяца для подачи административного иска. Даже если этот срок будет пропущен, суд не откажет в принятии заявления, но вам придётся обосновывать уважительность причин пропуска в предварительном судебном заседании.
Определяясь с судом, необходимо руководствоваться правилами подсудности. Статья 22 КАС РФ устанавливает:
Статья 22 КАС РФ устанавливает правила подсудности административных исковых заявлений. Для обжалования отказа органа власти (например, в участии в программе переселения) административное исковое заявление подается в суд по месту нахождения органа власти (ч. 1). Если место нахождения органа не совпадает с территорией его полномочий, то по месту, на которое распространяются полномочия (ч. 2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 22
Следовательно, иск следует подавать в районный суд по адресу территориального подразделения МВД или того органа, который вынес отказ.
Содержание самого административного иска должно строго соответствовать требованиям статьи 220 КАС РФ. В вашем заявлении необходимо в том числе указать:
сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п. 6 ч. 2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п. 7 ч. 2); сведения о том, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган (п. 9 ч. 2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п. 10 ч. 2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
Вы должны чётко сформулировать, какое именно ваше право нарушено (например, право на реализацию профессиональных возможностей, закреплённое в Указе Президента от 22.06.2006 № 637), и указать, что отказ не соответствует тем нормативным актам, которые регулируют порядок переселения. Если вы подавали жалобу в вышестоящий орган (например, в ГУВМ МВД), это нужно отразить; если нет — досудебный порядок по данной категории споров федеральным законом прямо не установлен, но вы можете его соблюсти по желанию.
Состав участников процесса определён статьёй 221 КАС РФ. Наряду с органом, принявшим решение, в дело привлекается:
К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный сл
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 221
Это гарантирует, что ответственность за отказ несёт не только конкретный сотрудник, но и само государственное учреждение.
В самом иске вы можете заявить любые требования из числа предусмотренных статьёй 124 КАС РФ. В вашем случае наиболее актуальны:
- о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия);
- об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 124
То есть вы можете просить суд признать отказ незаконным и обязать орган повторно рассмотреть ваше заявление по существу (например, с учётом предоставленных документов о стаже).
Форма и реквизиты иска также строго регламентированы — статьёй 125 КАС РФ. Помимо прочего, в заявлении должны быть указаны:
- сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение;
- содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством к
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 125
Здесь вы подробно излагаете обстоятельства: когда и какой документ подали, какой получили ответ, почему считаете его незаконным (наличие трудового договора, трудовой книжки, стаж 3 года, работа продавцом — это профессия). К иску приложите копии всех документов, которые вы подавали, и самого отказа.
Сроки судебного разбирательства по таким делам сокращены. Статья 226 КАС РФ предусматривает:
Статья 226 КАС РФ устанавливает порядок судебного разбирательства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, лиц, наделенных публичными полномочиями. В частности, часть 1 предусматривает срок рассмотрения таких дел в течение одного месяца, а часть 6 указывает на участие лиц в деле.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 226
Таким образом, суд обязан рассмотреть ваш иск в течение месяца со дня поступления заявления, что ускоряет защиту ваших интересов.
Если суд первой инстанции признает отказ незаконным, он принимает решение по правилам статьи 227 КАС РФ. Возможный вариант решения — удовлетворение иска и возложение на ответчика обязанности устранить нарушение. Кроме того, решение может быть обжаловано вами или ответчиком в апелляционном порядке:
Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может быть обжаловано по общим правилам, установленным настоящим Кодексом.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 228
Наконец, отметим, что в предоставленном контексте отсутствуют материально-правовые нормы, устанавливающие конкретные требования к профессии и стажу участника программы переселения. Поэтому при подготовке иска вам необходимо будет самостоятельно ссылаться на текст Указа Президента РФ от 22.06.2006 № 637 и подзаконные акты, которые определяют, какие профессии считаются востребованными и какой минимальный стаж требуется — эти акты должны публиковаться в открытом доступе. Их поиск и анализ являются обязательным условием для обоснования незаконности отказа.
