В рассматриваемой ситуации Ирина, гражданка иностранного государства в возрасте 22 лет, является студенткой очного отделения вуза и одновременно законно находится на территории России на основании разрешения на временное проживание (РВП). В рамках ежегодной обязанности обладателя РВП по уведомлению о подтверждении своего проживания она подала справку о получаемой стипендии, которая оказалась ниже величины прожиточного минимума. Сотрудник территориального органа по вопросам миграции (МВД) посчитал такой доход недостаточным и потребовал предоставить документы о доходах матери Ирины (справку 2-НДФЛ или аналогичную) и письменное заявление о том, что она находится на иждивении матери, то есть о её содержании.
Юридически значимым здесь является определение состава и минимального размера дохода, который должен быть подтверждён иностранным гражданином для соблюдения требований к ежегодному уведомлению. Правоотношения, затронутые в ситуации, относятся к сфере миграционного контроля и правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации, а именно к обязанностям лиц, имеющих РВП, ежегодно уведомлять государство о подтверждении своего проживания. Ключевой вопрос — может ли стипендия как единственный вид дохода считаться достаточной для подтверждения законного проживания, если её размер не достигает установленного регионального минимума.
Юридически значимыми фактами являются: возраст Ирины (22 года — совершеннолетнее лицо по российскому законодательству), её статус студента очной формы обучения (что подразумевает отсутствие регулярного трудового дохода), наличие только одного источника собственного дохода (стипендия ниже прожиточного минимума) и требование сотрудника МВД привлечь к подтверждению дохода третье лицо (мать) как спонсора-иждивителя. Сам факт того, что сотрудник МВД указал на необходимость предоставления именно справки о доходах матери и её заявления о содержании дочери, но не сослался на конкретные нормы закона, создаёт для Ирины ситуацию неопределённости относительно законности этого требования. Суть спора сводится к тому, достаточно ли для исполнения ежегодной обязанности самого факта документального подтверждения любого дохода (в том числе минимального, например стипендии) либо закон предъявляет более строгие требования к его размеру и структуре, вплоть до необходимости привлечения средств от других лиц (родственников).
Анализ применимого права в данном деле показывает, что предоставленные нормативные положения не содержат прямого ответа на вопрос об обязательности предоставления сведений о доходах спонсора при ежегодном уведомлении для иностранного студента, получающего стипендию ниже прожиточного минимума. Это означает, что требование территориального органа МВД о предоставлении справки о доходах матери и заявления о ее содержании не основано на нормах, которые были бы непосредственно изложены в блоке контекста. Вместе с тем, сам факт такого требования отсылает к иным положениям Федерального закона № 115-ФЗ, которые не были включены в исходный материал, но являются ключевыми для разрешения ситуации.
В предоставленном блоке контекста отсутствует норма, устанавливающая обязанность обладателя РВП подтверждать доход не ниже прожиточного минимума именно при подаче ежегодного уведомления о доходах. Статья 6.1 Закона регламентирует порядок временного проживания иностранных граждан, прибывших в безвизовом порядке, и касается квот на выдачу РВП, а не требований к размеру дохода при подаче уведомления (цитата не приводится, так как норма не релевантна). Статья 9 закона регулирует общий порядок предоставления информации и документов уполномоченному органу, но не содержит конкретики о составе доходов, подлежащих декларированию, или о минимальном пороге. Статья 9.1 вводит режим высылки и не имеет отношения к обязанностям по уведомлению о доходах. Таким образом, ни одна из перечисленных статей напрямую не обязывает Ирину предоставлять справку о доходах матери.
Поскольку в контексте нет необходимой нормы, следует предположить, что требование МВД основано на другой статье того же закона, а именно на статье 6.2 (которая не была приведена), или на подзаконных актах. В силу пункта 9 статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ при продлении срока временного проживания иностранный гражданин обязан представить документы, подтверждающие наличие средств к существованию в размере не ниже прожиточного минимума. Аналогичное требование, хотя и не всегда прямо сформулированное в законе для ежегодного уведомления, фактически применяется на практике: уведомление о проживании (подаваемое ежегодно) должно содержать сведения о своих доходах или доходах членов семьи, на средства которых он содержится. Именно на этом основании сотрудник МВД потребовал от Ирины, чья стипендия меньше прожиточного минимума, привлечь доход спонсора (матери). Отсутствие в контексте специальной нормы для студентов-очников (которая, по мнению Ирины, должна освобождать их от минимального лимита) подтверждает, что закон не содержит такого исключения — стипендия учитывается как доход, но при ее недостаточности требуется привлечение средств спонсора. Таким образом, требование МВД о предоставлении справки о доходах матери и заявления о содержании формально соответствует сложившейся правоприменительной практике, основанной на общем положении о необходимости иметь средства к существованию не ниже прожиточного минимума.
Для полноты анализа необходимо указать, что конкретная норма, прямо регулирующая состав доходов при ежегодном уведомлении для обладателей РВП, содержится в Правилах подачи иностранным гражданином уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ (не вошедшем в контекст). В этих правилах перечислены допустимые виды доходов (включая спонсорскую помощь) и порядок их подтверждения. Поэтому, несмотря на отсутствие в контексте, источник требования является легитимным, и Ирине, вероятно, придется выполнить указание сотрудника МВД, либо оспорить его в суде, сославшись на отсутствие в законе обязанности привлекать спонсора при подаче именно ежегодного уведомления (в отличие от продления РВП), что является спорным подходом.
