В ситуации рассматривается подача заявления на разрешение на временное проживание (РВП) гражданином Грузии, который является отцом двоих детей — граждан Российской Федерации. Один из детей является совершеннолетним, второй — несовершеннолетним. Дети родились в гражданском браке, то есть без регистрации брака с их матерью. Заявитель имеет временную регистрацию в Московской области и является инвалидом II группы по документам, выданным в Грузии.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: статус заявителя как родителя граждан РФ, достижение одним из детей совершеннолетия, наличие у заявителя инвалидности, установленной за пределами РФ, а также то, что документы об инвалидности выданы иностранным государством (Грузией) и не были легализованы или признаны в России.
Правоотношения, затронутые в вопросе, относятся к миграционному праву, а именно к порядку получения РВП. Ключевой аспект — наличие или отсутствие обязанности подтверждать владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ (так называемый «экзамен» или предоставление сертификата). В данном случае проверяется возможность освобождения от этой обязанности по двум основаниям: во-первых, в связи с наличием детей — граждан РФ (важно, влияет ли совершеннолетие одного из них на это освобождение), и во-вторых, в связи с инвалидностью заявителя (здесь важен вопрос, как и на основании каких документов иностранное лицо может быть признано инвалидом в целях освобождения от экзамена на территории РФ).
Согласно части 1 статьи 15.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин, претендующий на получение разрешения на временное проживание, обязан в общем порядке подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства. Из предоставленного текста данной статьи видно, что эта обязанность действует, «если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей». В приведённом фрагменте перечень исключений не раскрыт – статья обрывается на перечислении документов, поэтому нормативные основания для освобождения от экзамена в данном отрывке отсутствуют. Следовательно, по буквальному содержанию доступного текста ст. 15.1 ни наличие детей-граждан РФ (в том числе несовершеннолетнего или совершеннолетнего), ни факт инвалидности не названы как обстоятельства, освобождающие от представления сертификата.
Статья 15.1. Подтверждение иностранными гражданами владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации (введена Федеральным законом от 20.04.2014 N 74-ФЗ (ред 23.06.2014)) 1. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: (в ред. Федерального закона от 08.12.2020 N 412-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 15.1
Поскольку в приведённом контексте нет нормы, прямо предусматривающей освобождение от экзамена для родителя гражданина РФ (независимо от возраста ребёнка), приходится констатировать, что на основании только этого отрывка ответить на вопросы 1 и 2 положительно нельзя. Такое освобождение может содержаться в других пунктах ст. 15.1, не вошедших в предоставленный фрагмент, либо в подзаконных актах, однако в рамках данного анализа они отсутствуют.
Что касается освобождения в связи с инвалидностью, ни в ст. 15.1, ни в других приведённых нормах подобное изъятие не упоминается. Статья 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» регламентирует лишь порядок организации медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями, но не устанавливает каких-либо льгот по подтверждению языковых знаний для иностранных граждан при получении РВП. Более того, из её содержания следует, что медико-социальная экспертиза на территории России осуществляется специальными федеральными учреждениями, поэтому справка об инвалидности, выданная в Грузии, сама по себе не признаётся автоматически для целей российского законодательства – для этого требуется процедура переосвидетельствования в установленном порядке. Однако даже при признании такой инвалидности в РФ норма, освобождающая от экзамена, в представленных отрывках не содержится.
Статья 8. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. (часть первая в ред. Федерального закона от 18.07.2019 N 184-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Часть вторая утратила силу.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 8
Норма ст. 6.1 того же Федерального закона № 115-ФЗ, регулирующая выдачу РВП иностранцам, прибывшим в безвизовом порядке, в предоставленном фрагменте касается только квоты и порядка подачи заявления, но не затрагивает вопрос освобождения от подтверждения владения русским языком. Поэтому она не может быть применена для решения поставленных вопросов.
Таким образом, на основании норм, содержащихся в предоставленном контексте, ни одно из заявленных обстоятельств (наличие детей – граждан РФ, в том числе совершеннолетнего, или инвалидность, установленная за рубежом) не даёт законного основания для освобождения от представления сертификата о владении русским языком при подаче заявления на РВП. Для получения более точного ответа необходимо обратиться к полному тексту ст. 15.1 Федерального закона № 115-ФЗ, а также к возможным подзаконным актам или международным договорам, которые могли бы предусматривать такие исключения, однако в рамках данного анализа они не доступны.
