Анализ ситуации
В описанной ситуации центральное место занимают миграционные правоотношения, связанные с въездом иностранного гражданина (гражданина Сирии) на территорию Российской Федерации и последующей сменой цели его пребывания. Ключевым юридическим фактом является отчисление Ахмеда из российского вуза, которое произошло два года назад. Это повлекло за собой прекращение его законного статуса студента (учебной визы или иного разрешения на временное пребывание в связи с обучением), что, в свою очередь, обязывало его покинуть страну. Возвращение в Сирию было выполнено, и с точки зрения соблюдения миграционного режима на момент выезда нарушений не усматривается, однако само по себе отчисление и последующий выезд могут иметь правовые последствия для будущего въезда.
Важным обстоятельством является то, что при отчислении Ахмеду не было вручено уведомление о запрете на въезд. Юридически это не гарантирует отсутствие такого запрета, поскольку решение о неразрешении въезда может быть принято уполномоченным органом (например, МВД России) самостоятельно, в том числе на основании фактов, связанных с нарушением режима пребывания (например, если Ахмед не выехал сразу после отчисления в установленный законом срок, даже если такой срок формально соблюден, либо если были выявлены иные основания, предусмотренные законом, такие как нахождение в России свыше разрешенного срока в прошлом). Уведомление не является единственным способом доведения такого решения до сведения иностранца; оно может быть принято и без уведомления, и в этом случае о его существовании иностранец узнает только при попытке пересечения границы.
Ключевые правоотношения, затронутые в данной ситуации, — это, во-первых, правовой режим получения визы на въезд в Россию, во-вторых, условия получения разрешения на временное проживание (РВП) или иного статуса, дающего право на длительное пребывание, и, в-третьих, регистрация брака с гражданкой России. Юридически значимо то, что Ахмед не имеет действующего основания для въезда (например, приглашения от работодателя, вуза или от частного лица). Намерение заключить брак само по себе не является самостоятельным основанием для выдачи визы, но оно может быть реализовано через получение визы на въезд в качестве частной поездки (к приглашающей стороне — его невесте). После въезда и заключения брака возникает возможность для смены цели пребывания и последующего получения РВП в упрощенном порядке (как супругу гражданина РФ). Однако наличие любого, даже неуведомленного, запрета на въезд может полностью блокировать эти планы.
Кроме того, ситуация осложняется тем, что Ахмед является гражданином Сирии. В отношении граждан этой страны могут действовать особые меры, связанные с миграционной политикой (например, ограничения или особенности оформления виз, возможные проверки безопасности). Эти обстоятельства также подлежат учету при анализе законной возможности его возвращения.
Прежде всего, отметим, что для въезда на территорию Российской Федерации Ахмеду, как гражданину Сирии, необходимо обратиться за получением визы. В силу ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане въезжают в РФ при наличии визы, если иное не предусмотрено международными договорами. Для Сирии специальных безвизовых соглашений в данном контексте не усматривается, поэтому Ахмеду потребуется оформить визу.
Статья 24. Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. ... Иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 24
Наиболее подходящим для Ахмеда основанием для получения такой визы является приглашение, оформленное гражданкой России — его девушкой. Согласно ст. 25 того же Закона, приглашение на въезд может быть выдано по ходатайству гражданина Российской Федерации. Таким образом, девушка Ахмеда вправе обратиться в территориальный орган МВД с ходатайством о выдаче приглашения, после чего Ахмед сможет обратиться за визой в дипломатическое представительство России в Сирии.
Основаниями для выдачи иностранному гражданину визы, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, являются: 1) приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. ... Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по ходатайству: ... в) граждан Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан;
— Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 25
В зависимости от цели въезда Ахмеду будет оформлена виза определенной категории. Поскольку цель — заключение брака, наиболее логичным выглядит получение обыкновенной частной визы. Статья 25.6 этого же Закона относит частную визу к числу обыкновенных и уточняет, что она выдается на срок до одного года иностранному гражданину, являющемуся близким родственником гражданина РФ. На момент подачи заявления о выдаче визы Ахмед еще не будет состоять в браке с гражданкой России, поэтому формально он не относится к числу её близких родственников (супруг, дети, родители). Однако это не исключает возможность выдачи частной визы на основании приглашения по ст. 25 — срок такой визы может быть меньше года (обычно до 90 дней). Именно такой вариант подходит для въезда с целью последующей подачи заявления в ЗАГС.
Статья 25.6. В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища либо получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации. ... Обыкновенная частная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, являющемуся близким родственником гражданина Российской Федерации, на основании указанного в подпункте 4 части первой статьи 25 настоящего Федерального закона решения руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации о выдаче визы иностранному гражданину, с разрешенным сроком пребывания указа
— Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 25.6
Ключевой риск для Ахмеда — возможное наличие запрета на въезд, наложенного по основанию, предусмотренному ст. 26 Закона № 114-ФЗ. Согласно пункту 8 этой статьи, въезд может быть не разрешен, если в период предыдущего пребывания иностранный гражданин не выехал из РФ до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания. При отчислении из учебного заведения срок законного пребывания, как правило, истекает через определенный период (необходимо смотреть отметки в миграционной карте и разрешенный срок). Поскольку Ахмед утверждает, что добровольно вернулся в Сирию после отчисления два года назад, первый шаг — проверить, не нарушал ли он срок выезда. Если он уложился в отведенный срок, то данное основание к нему не применимо. Если же была просрочка, то запрет мог быть автоматически сформирован в информационных базах даже без вручения ему письменного уведомления — закон не требует обязательного вручения такого уведомления в руки, достаточно самого факта нарушения.
Статья 26. Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: ... 8) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации
— Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 26
Даже если Ахмед не нарушал сроков выезда, ему необходимо будет подтвердить отсутствие препятствий, связанных с непредставлением документов (ст. 27 Закона № 114-ФЗ): при подаче заявления на визу он обязан представить действительный полис медицинского страхования на срок планируемой поездки и иные документы, запрашиваемые консульством.
Статья 27. Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: ... 4) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления; 5) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления...
— Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 27
После заключения брака с гражданкой России у Ахмеда появятся более широкие правовые возможности. Согласно ст. 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», супруг(а) гражданина РФ, имеющий(ая) общего ребенка, может претендовать на получение вида на жительство без предварительного получения разрешения на временное проживание (РВП). Однако эта норма применима только после рождения ребенка в таком браке. Сам по себе факт брака не дает права на вид на жительство без РВП, но существенно упрощает получение РВП (оно выдается вне квоты) и впоследствии — вида на жительство.
Статья 8. Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации
...
2. Без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается:
...
4) иностранному гражданину, имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), или ребенка, рожденного (усыновленного) в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, или совершеннолетнего ребенка, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации;
— Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 8
Возможность самого заключения брака в России для Ахмеда определена Семейным кодексом. Статья 156 СК РФ устанавливает, что форма и порядок заключения брака подчиняются российскому законодательству, а условия (отсутствие другого нерасторгнутого брака, дееспособность и т.д.) для Ахмеда определяются правом Сирии, с учетом российских запретов из ст. 14 СК (например, брак с близкими родственниками). Также вводится ограничение: брак не может быть заключен, если одно из лиц включено в реестр контролируемых лиц (миграционный контроль). Если у Ахмеда нет такого статуса, препятствий для брака с точки зрения Семейного кодекса не возникает.
Статья 156. Заключение брака на территории Российской Федерации
- Форма и порядок заключения брака на территории Российской Федерации определяются законодательством Российской Федерации.
- Условия заключения брака на территории Российской Федерации определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака, с соблюдением требований статьи 14 настоящего Кодекса в отношении обстоятельств, препятствующих заключению брака. Не допускается заключение брака между лицами, хотя бы одно из которых является иностранным гражданином или лицом без гражданства, сведения о которых включены в реестр контролируемых лиц, предусмотренный законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 156
Если же при проверке выяснится, что в отношении Ахмеда уже вынесено решение о запрете въезда (например, без его уведомления, в рамках автоматической системы), он вправе обжаловать его в судебном порядке. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину право оспаривать решения и действия органов государственной власти, если они нарушают его права или создают препятствия к их осуществлению. Это может быть применено для отмены незаконно наложенного запрета, если таковой имеется.
Статья 218 КАС РФ устанавливает право гражданина обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или незаконно возложены обязанности. Это может быть полезно для оспаривания возможного запрета на въезд.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
