Суть ситуации заключается в том, что гражданки Украины (мать и сестра обратившейся), выехав с территории Украины в Российскую Федерацию с намерением воссоединиться с дочерью и сестрой — гражданкой РФ, были подвергнуты процедуре пограничного контроля в международном аэропорту Шереметьево (входящем в аэропортовый комплекс «Москва»). В результате прохождения такого контроля (паспортного и, возможно, проверки по базам данных) им было устно объявлено об отказе во въезде в Россию, после чего они были возвращены обратно на территорию Украины либо помещены в транзитную зону и отправлены тем же рейсом.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются следующие:
- Отсутствие письменного оформления отказа. Согласно общему порядку, решение о неразрешении въезда должно быть оформлено в письменном виде, с указанием основания и даты, а копия такого решения вручается лицу. Тот факт, что отказ был высказан «на словах» и никаких расписок/документов не дали, делает положение мамы и сестры крайне неопределённым: с одной стороны, они реально были не допущены к пересечению границы, но с другой — формальное основание для такого действия не было им сообщено и не подтверждено документально.
- Проверка по реестру контролируемых лиц. Обратившаяся самостоятельно проверила фамилии в официальном реестре (сервисе МВД) и получила ответ «отсутствует в реестре». Это может означать, что на данный момент в базе данных не числится принятого и зарегистрированного решения о неразрешении въезда. Однако это не исключает того, что отказ был произведён на основании иных механизмов (например, устное решение начальника смены Пограничной службы ФСБ, которое ещё не внесено в реестр, или же отказ был основан на временном техническом сбое), либо что запись внесена по другим базам (например, база Пограничной службы ФСБ).
- Правовой статус Красноармейска (ДНР). Указание прописки в городе Красноармейске, который находится на территории, входящей в состав Донецкой Народной Республики (в настоящее время в составе Российской Федерации), имеет двойное значение. С одной стороны, это территория, которая признаётся российской правовой системой как часть России (субъект РФ). С другой стороны, мать и сестра являются гражданами Украины (паспорта украинские), а не гражданами России. При прохождении границы это могло вызвать вопросы: у них паспорт Украины, но «прописка» (регистрация) на территории, которая для РФ является российской. Фактически, при въезде из-за границы (из Украины) данные лица предъявили документы, указывающие на их проживание или регистрацию на территории, которую Россия считает своей, но при этом не имеют никаких российских документов. Такая ситуация (выезд с территории Украины в РФ как иностранные граждане, имея «внутреннюю» украинскую регистрацию на территории, которая для РФ — своя) часто вызывает правовые коллизии: их могли посчитать за лиц, пытающихся въехать с нарушением правил въезда/выезда, либо у них отсутствовали необходимые документы (например, паспорт РФ, если бы они уже стали гражданами, или транзитная виза).
- Наличие семейной связи с гражданином РФ. То, что обратившаяся является гражданкой РФ, а мать и сестра — её близкие родственники (мать и родная сестра), является значимым фактом. По смыслу миграционного законодательства, наличие близкого родственника-гражданина РФ даёт право на получение разрешения на временное проживание (РВП) вне квоты, а в определённых случаях — на получение вида на жительство (ВНЖ) и в перспективе на приобретение гражданства в упрощённом порядке. Однако эти процедуры требуют, как правило, нахождения заявителя на территории РФ на законных основаниях (хотя есть исключения). Отказ во въезде лишил их возможности подать такое заявление стандартным способом.
- Нетрудоспособность (инвалидность). Это обстоятельство может быть учтено при рассмотрении вопроса о предоставлении убежища, временного убежища или при оценке гуманитарной ситуации, однако само по себе не является автоматическим основанием для въезда или получения статуса в упрощённом порядке.
Таким образом, затронуты правоотношения в сфере режима государственной границы РФ (порядок въезда иностранных граждан), миграционного учёта и порядка въезда/выезда, а также права на воссоединение семьи и получение убежища. Ключевая проблема — отсутствие возможности установить, на каком именно основании им было отказано во въезде, что делает невозможным оспаривание этого решения. Ситуация осложняется тем, что на данный момент они находятся за пределами России и не могут лично обратиться в территориальные органы МВД для подачи документов.
Согласно ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд иностранному гражданину может быть не разрешён, если он в пункте пропуска нарушил правила пересечения границы, таможенные правила, санитарные нормы либо сообщил заведомо ложные сведения о себе или цели пребывания. В данной ситуации отсутствуют фактические данные, указывающие на то, что мать и сестра гражданки РФ допускали такие нарушения. Никаких документов, подтверждающих состав правонарушения или ложность сведений, им не предъявлялось и не вручалось. Устный отказ без фиксации конкретного основания не позволяет обоснованно применить эту норму, а значит, ссылка на неё при принятии решения представляется недоказанной.
- в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения; 2) сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации; ...
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 26
В силу ст. 27 того же Закона въезд не разрешается, если это необходимо для обеспечения обороноспособности или безопасности государства, общественного порядка, защиты здоровья населения, а также при наличии решения об административном выдворении, депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству. Устный отказ не содержит указания на то, какое именно из этих исключительных оснований применялось. Прописка в городе Красноармейске (ДНР) сама по себе не названа в законе в качестве отдельного основания для отказа, однако может учитываться в контексте безопасности государства – но без письменного решения проверить это невозможно. Отсутствие документа также не позволяет установить, имелось ли в отношении заявительниц ранее вынесенное решение о выдворении или депортации, хотя проверка по реестру контролируемых лиц не выявила таких сведений.
- это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)"; 2) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерац
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 27
Что касается возможности получения гражданства Российской Федерации в упрощённом порядке, ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предоставляет такое право иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории РФ, при наличии у них дееспособных сына или дочери, достигших 18 лет и являющихся гражданами РФ. Мать обратившейся (являющейся её дочерью и гражданкой РФ) формально подпадает под условие о наличии ребёнка‑гражданина РФ. Однако закон прямо требует, чтобы сам заявитель (мать) постоянно проживал на территории России. На момент отказа мать не только не проживала постоянно в РФ, но и не была допущена на её территорию; условие постоянного проживания не выполнено. Сестра обратившейся не может претендовать на данное основание, поскольку закон говорит о сыне или дочери, а не о брате или сестре. Таким образом, норма о гражданстве в упрощённом порядке пока неприменима – для её реализации необходимо сначала легализовать въезд и получить статус постоянно проживающего (вид на жительство).
- Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке ... если указанные граждане и лица: ... в) имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации;
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 14
В имеющемся контексте нормативных правовых актов отсутствуют нормы, регулирующие порядок предоставления временного убежища или статуса беженца. Данные правоотношения регламентируются Федеральным законом «О беженцах» и принятыми в соответствии с ним подзаконными актами. Поскольку во въезде отказано, для подачи заявления о временном убежище необходимо либо добиться отмены решения о неразрешении въезда, либо прибыть в РФ иным законным способом (например, через пункт пропуска, где такое заявление принимается на границе). Также в контексте не содержится норм об обязательной письменной форме решения об отказе во въезде – такой порядок, как правило, устанавливается административными регламентами МВД. Отсутствие письменного документа существенно затрудняет обжалование, однако не лишает заинтересованных лиц права обратиться в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) с требованием о признании бездействия должностных лиц незаконным и об обязании выдать мотивированное решение.
Устный отказ во въезде без оформления письменного решения не соответствует закону и должен быть обжалован. Отсутствие сведений в реестре контролируемых лиц и наличие близких родственников — граждан РФ дают высокие шансы на пересмотр ситуации. Немедленное получение гражданства невозможно, так как заявители не имеют статуса постоянно проживающих в России, однако существует законный путь легализации через процедуру воссоединения семьи.
Рекомендуемые действия
- Подать жалобу на действия должностных лиц Пограничной службы ФСБ в аэропорту Шереметьево через официальный сайт ФСБ или портал «Госуслуги» с требованием разъяснить основания и выдать письменное решение об отказе, так как без него невозможно обжаловать отказ.
- Параллельно обратиться в ближайшее к месту жительства гражданки РФ подразделение по вопросам миграции МВД с заявлением об оформлении разрешения на временное проживание (РВП) для матери и сестры вне квоты на основании родства с гражданкой РФ. Сотрудники обязаны разъяснить, как действовать, если заявители находятся за границей.
- Подготовить и подать в суд общей юрисдикции по месту нахождения аэропорта административное исковое заявление о признании бездействия должностных лиц незаконным и обязании вынести мотивированное решение о неразрешении въезда, сославшись на нарушение права на уважение семейной жизни и отсутствие письменного документа.
- Запросить в консульском учреждении РФ на территории принимающей страны (или ближайшей к месту высылки) возможность подачи документов на частную визу или временное убежище для последующего въезда и личной подачи заявления на РВП.
- Обратиться к адвокату, специализирующемуся на обжаловании решений ФСБ, для подготовки правовой позиции, учитывающей статус Красноармейска и необходимость оформления регистрации по месту жительства (в будущем) как на территории РФ.
Путь к гражданству (поэтапно)
Получение гражданства в упрощенном порядке для матери и сестры возможно только после легализации их статуса на территории России по следующей цепочке:
- Въезд (виза или снятие ограничений).
- Получение РВП вне квоты как родственницами гражданки РФ (мать и сестра — нетрудоспособные члены семьи).
- Получение вида на жительство сразу после РВП (для матери — как родителя гражданина РФ, для сестры — по нетрудоспособности как члена семьи).
- Подача заявления о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке (мать — по основанию «дееспособный сын или дочь — гражданин РФ», сестра — как нетрудоспособное лицо, имеющее родственные связи с гражданином РФ).
Документы и доказательства
- Копии паспортов матери и сестры (желательно нотариально заверенные).
- Нотариально заверенный перевод паспорта гражданина РФ обратившейся.
- Документы, подтверждающие родство: свидетельство о рождении обратившейся (для матери), свидетельство о рождении сестры (для подтверждения родства с ней и общей матери).
- Справки об инвалидности с переводом на русский язык.
- Любые квитанции, электронные билеты, фото/видео, подтверждающие факт прибытия в Шереметьево и дату.
- Скриншот с сайта МВД об отсутствии сведений в реестре контролируемых лиц.
Сроки и риски
Срок обжалования устного решения не установлен, однако чем быстрее подана жалоба, тем выше вероятность зафиксировать факт нарушения. Риск заключается в том, что может существовать не публично доступное временное (до внесения в реестр) ограничение на въезд, связанное с проверкой по базам безопасности, — в этом случае адвокат должен выяснить точное основание по запросу. Параллельно сохраняется риск повторного отказа при попытке въезда без предварительного урегулирования.
Когда нужен адвокат
Ситуация требует немедленного привлечения адвоката со специализацией на обжаловании действий пограничных органов и ФСБ, так как без юриста сложно получить письменные ответы из-за статуса заявителя как третьего лица. Адвокат также должен представлять интересы в суде при требовании признать наличие права на въезд с учетом семейных связей, и в перспективе — сопровождать весь процесс легализации и натурализации.
